Сергей Александрович Шарапов - Свободные экономические зоны. - Сергей Александрович Шарапов
Скачано с сайта prochtu.ru
Свободные экономические зоны.
Сборник статей
(Шарапов С.А.)
Ошибка или панацея?
Как показывает многовековой опыт в оздоровлении экономической ситуации зарубежных стран, свободные экономические зоны сыграли в основном на положительный результат. В России не мало тех, кто поет им оды во славу, есть и такие, кто нещадно критикует. А как обстоят дела в странах, где они активно действуют, и нужны ли России свободные экономические зоны? Что препятствует успеху уже действующих российских особых экономических зон? Кто может быть участником СЭЗ, и каким должен быть порядок их регистрации и деятельности? Об этом и многом другом, касающемся плюсов и минусов свободных экономических зон в этой книге.
Часть I
Так уж устроен мир, что человечество должно беспрестанно развиваться, идти вперед, придумывать нечто новое или усовершенствовать уже имеющееся. Для чего создавались свободные экономические зоны? Почему они получили такое широкое распространение?
Глава 1
История возникновения особых экономических зон
Первая документально известная свободная зона была провозглашена в 166 году до нашей эры властями греческого государства с целью содействия торговле на острове Делос. Здесь приезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и выполнения административных формальностей. Остров Делос стал первой зоной свободной торговли и на протяжении почти столетия играл заметную роль в торговле между Западом и Востоком в качестве посредника.
Несмотря на это, началом первого этапа в развитии свободных экономических зон следует считать середину XIV века, когда в 1547 г. городом свободной торговли был объявлен г. Ливорно, где купцы добились права вести торговлю, не облагаемую налогами.
В целях противостояния жесткому таможенному режиму, сложности таможенных процедур и высоким пошлинам, которых придерживалось большинство европейских государств, в средние века в портовых городах Генуе, Венеции, Марселе возникают первые районы «порто-франко». Территория «порто-франко» отделяется от остальной территории города специальной таможенной границей. Движение товаров между «порто-франко» и зарубежными государствами было свободным, т.е. без таможенных формальностей и уплаты пошлин. При перемещении же товаров на территорию своей страны применялся обычный таможенный режим. В таких районах интенсивнее развивалось производство, активизировались транзитные перевозки, обеспечивалось снабжение населения товарами, которые не производились в данной стране, создавались новые рабочие места.
На смену «порто-франко» приходят «свободные гавани» или «свободные порты». В отличие от своих предшественников на территории «свободного порта» не разрешалось проживание лиц, не имевших отношение к эксплуатации и охране товаров, потребление ими товаров, не оплаченных пошлиной. При ввозе товаров из «свободных портов» внутрь страны, таможенные пошлины взимались в обычном порядке. Статус «свободных портов» получают Гамбург, старые Ганзейские города - Любек и Данциг, такие известные порты, как Генуя и Марсель, а также российские - Одесса, Владивосток, Батуми.
Этот вид зон свободных портов не утратил своей актуальности и по сей день. В настоящее время, по некоторым данным, в мире действует более 400 небольших «свободных портов», служащих для транзита, складирования товаров и торговли.
Для конца XIX в. и начала XX в. характерны существенные открытия в научно-технической сфере, которые революционизировали процесс производства и обусловили значительный экономический спад в ранее действовавших отраслях многих регионов мира. Наряду с этим углубляется международное разделение труда, растет вывоз капитала. Внешнеэкономические связи охватывают не только торговлю, но и другие сферы деятельности. Эти условия предопределили начало второго этапа в развитии свободных экономических зон.
На этом этапе в поисках средств вывода из экономического кризиса отдельных территорий и отраслей был использован опыт функционирования «свободных портов». Основателями новой концепции свободных экономических зон были англичане П. Халл и Г. Хаув, а также американец С. Бутлер. Особенность разработанной ими концепции заключалась в том, что в этих зонах заинтересованным предпринимателям предоставлялся ряд налоговых льгот:
- сужалась регламентация их деятельности со стороны государственных органов;
- разрешалось осуществлять ряд банковских и страховых операций, которые обычно запрещались действующим законодательством, например, возможность оперировать любой валютой, иметь деловые отношения с контрагентами, находящимися вне зоны и др.
Такие меры способствовали активизации производственной, торговой, сервисной деятельности.
Изменяется характер и содержание предпринимательской деятельности в этих образованиях. Здесь, помимо коммерческой деятельности, разрешена обработка товаров, их производство, основываются специальные производства. Это обусловило создание новых рабочих мест, обеспечило занятость населения и увеличение прибыли. Впоследствии на их основе возникают «свободные экспортно-производственные зоны», предпринимательская деятельность в которых ориентирована на развитие экспортного потенциала и расширение производства товаров на экспорт.
Третий этап в развитии особых зон начинается во второй половине XX века и характеризуется очередным витком НТР, открытиями и реализацией новых достижений науки и техники, появлением многих независимых государств в результате антиколониальной борьбы.
На этом этапе широкое распространение получили «свободные экспортно-производственные зоны», но с новым характером их организации и функционирования. Начало этому этапу положила Ирландия, создавшая такую зону в районе аэропорта Шеннон в 1959 году на основе использования национального научно-технического потенциала. С тех пор новый тип \'\'свободных экспортно-производственных зон\'\' добился весьма крупного успеха, распространившись преимущественно в развивающихся странах.
Отличительная черта этих зон состоит в том, что на основе использования льготного правового и валютно-финансового режима в рамках этих зон обеспечивается развитие экспортоориентированных производств, привлекая для этого местные (государственные, региональные, частные) и иностранные ресурсы в форме прямых и косвенных инвестиций, выручку от экспорта промышленной продукции, передовую технику и технологию.
К началу 90-х годов XX в. число СЭПЗ нового типа, зарегистрированных в 120 странах мира, возросло до 300 (2, с. 11).
Высокие темпы развития научно технического прогресса обусловили выделение в самостоятельную группу научно-внедренческие зоны, что предопределило появление в специальной литературе новых терминов: научные центры, научно-технологические парки, технопарки, технополисы и т.п.
Этот период характеризуется также расширением границ интеграции мирового хозяйства, увеличением степени открытости экономик ряда стран, что неизбежно сопровождается соответствующим развитием товарно-кредитных отношений, растущей взаимосвязанностью всех государств, их национальных экономик и финансовых рынков. Возникает потребность в квалифицированном обслуживании и стимулировании этих процессов. В связи с этим появляются новые специализированные виды зон: « свободные банковские», «свободные страховые», «рекреационно-туристические», «оффшорные» зоны.
Четвертым этапом можно назвать начало 80-х годов XX века, когда к процессам использования идеи свободных экономических зон присоединились постсоциалистические страны Европы, такие как Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР, Югославия, а также Азия - Китай и Вьетнам.
Анализ эволюции свободных экономических зон позволяет сделать вывод о том, что в своем развитии они прошли несколько этапов, причем каждый последующий из них характеризовался задачей расширения границ и форм международного сотрудничества, усложнением решаемых проблем и механизма хозяйствования.
Глава 2
Цели создания свободных экономических зон
Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.
Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона — это в той или иной степени обособленная географическая территория. В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин \"свободные экономические зоны\". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.
Для некоторых стран \"свободные зоны\" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин \"специальные экономические зоны\". Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др.
Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.
Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.
Помимо названных целей и причин создание свободных экономических зон увязывается с тремя основными задачами:
- стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;
- ростом занятости;
- превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.
Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.
В то же время образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название \"налоговой революции\". Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль. Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга.
Глава 3
Роль социальной ответственности в создания свободных экономических зон
«Когда человечество утратит нравственность – оно утратит все». И. Кант
Образование мировых свободных экономических зон, практически в большинстве случаев, оказалось благоприятным явлением. К сожалению, в России пока нет тех желанных результатов, которых ждали, создавая специальные зоны хозяйствования. Что же так активно мешает решать возникающие проблемы с организацией качественной работы при организации свободных экономических зон в России? По мнению заинтересованных политиков и экономистов, в мировой практике немало примеров успешного развития свободных экономических зон. Особенно когда само государство объявляет себя свободной экономической зоной и опережает другие страны по уровню производства. Но свободную экономическую зону внутри государства может себе позволить только сильная власть.
Сегодня нельзя сказать, что власть в России достигла этого уровня. Архи важно, чтобы тема свободных экономических зон привлекла к себе пристальное внимание Президента страны. Сегодня же на основе существующего опыта функционирования свободных экономических зон на территории нашей страны можно сделать вывод, что всеми выгодами и плюсами этого экономического механизма воспользовались не регионы, не бюджет, а отдельные, некорректные субъекты рынка. В основном практика существующих свободных экономических зон показывает, что они не развивают, а разрушают рынок, усиливая коррупцию и нарушая конкурентное поле. То, что существует на данном этапе, следует либо отменить, либо жестко ограничить. Необходимо также провести ревизию всех действующих до настоящего времени зон. Для того же чтобы эти образования имели государственную и экономическую целесообразность — надо еще очень много работать над концепцией свободных экономических зон, включая и нравственный подход к этой задаче.
В июле 2007 года Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» при участии Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата провела круглый стол на тему: «Бизнес и Православие: роль православных духовно-нравственных ценностей для современного российского предпринимательства». Главными темами для обсуждений были: «Базовые ценности Православия и культурный код России», «Православная хозяйственная этика», «Роль бизнеса в процессе духовно-нравственного возрождения России». Православными себя считают 80% населения России. И быть может в правильном толковании православной религии и кроется выход из создавшейся экономической ситуации в России?
Итоговым документом круглого стола стала резолюция, в которой подчеркивается неразрывная связь российского предпринимательства и его традиций с ценностями Православия, такими, как хранение в чистоте православной веры, следование нравственным заповедям христианства и стяжание деятельной любви к Богу, Отечеству и ближнему. «Православная этика хозяйствования – говорится в документе – неизменно делает акцент на том, что наше главное богатство – это люди, их нравственный и творческий потенциал. Для того чтобы сохранить, развить и совершенствовать его, нашей стране необходимо построить духовно этически ориентированную экономику и отладить систему социальной ответственности. Все мы – Церковь, государство, предприниматели, общество в целом – должны позаботиться о том, чтобы среди нас было как можно меньше равнодушных и отчаявшихся людей и как можно больше людей, способных активно созидать духовные и материальные блага, исполняя тем самым свое призвание деятельного служения Богу и Отчизне. Достигается это через следование всегда и во всем законам, установленным Богом. В этом главная цель православного хозяйствования и долг верующего предпринимателя».
Участники круглого стола посчитали необходимым отметить, что Постулаты православной экономической этики, нашедшие свое отражение в Основах социальной концепции Русской Православной Церкви и Своде нравственных принципов и правил в хозяйствовании, свидетельствуют о возможности правильного духовного отношения к богатству, труду и собственности без ущерба для деловой активности.
Для примера успешности православного подхода, полезно вспомнить, что некоторые наши святые были предпринимателями. Яркий пример - наш великий православный святой Серафим (Муравьев) Вырицкий, который до пострижения был крупнейшим меховым торговцем России. Он создал общество кредита на доверии, где сделки заключались без бумаг, и достойнейшим образом оплачивал труд и заботился о своих работниках, кормил тысячи нищих Петербурга.
Другой пример - Архиепископ Антоний (Храповицкий), великий русский богослов, будучи Волынским архиепископом, учредил при Почаевской лавре банк, который выдавал малороссийским крестьянам подъемные кредиты, и вывел миллионы крестьян из-под экономической зависимости от диаспор. Он сделал Волынь зоной процветания и политической стабильности.
Возрождение возможности свободно заниматься честным предпринимательством, восстановление данного Богом человеку права на собственность нельзя отделять от системы нравственных ценностей, в которой богатство – это результат созидательного труда, а труд – это долг перед Богом и людьми. Только при этом условии естественное стремление к материальному достатку «умеряется», уравновешивается влиянием духовно-нравственных принципов.
В своей основе российская культура и нравственность базируется на православных традициях. Когда же теряется, то, что может быть единственно правильным в решении многих жизненных задач, то происходят нежелательные результаты и в осуществлении проектов экономического развития государства. Отказ от национальных культурных традиций часто является причиной неудач многих российских реформ, которые изначально являли собой исключительно благоприятные способы формирования новых экономических программ. Хорошим примером симбиоза экономической политики развития государства и национальных культурных обычаев является Китай. В настоящее время огромное внимание и интерес вызывают социально - экономические процессы, происходящие в Китае. За сравнительно короткий период времени страна преодолела экономический кризис и вступила в качественно новый этап политического развития.
До 1949 г. официальной идеологией Китая было конфуцианство. С 50-х гг. в течение нескольких десятилетий конфуцианство жестоко преследовалось, но прошло время, и когда страна встала перед необходимостью разрешения кризиса, китайское общество вновь обратилось к учению Конфуция и его последователей.
В современном пространстве сформировалась единственная на Земле цивилизация, названная именем конкретного человека, – конфуцианская. В последние годы конфуцианство не только не потеряло влияние в дальневосточном регионе, а напротив, его значение постоянно усиливается. В истории Китая традиции стали тем каркасом, на который нанизывались новые идеи и концепции, причем не в виде новшеств, а всего лишь как последний комментарий к уже знакомому и общепринятому. И заложено это, прежде всего конфуцианским учением, которое само является ярким примером синтеза традиций и новаций. Китай – одно из древнейших государств. За время своего существования оно продемонстрировало устойчивость и динамичность развития, и в связи с этим интересна та система политических, социальных и философских ценностей, которая определила характер и направление государственной идеологии.
Все методы, которые ведут к улучшению экономического и социального состояния любого государства, очевидно, будут хороши. Так почему бы и в России не попробовать и не обратиться к национальным корням, на которых развивалось и укреплялось Государство Российское?
Одним из мерил достоинства человека в купеческой среде служило его религиозное поведение и благочестие. Непременной принадлежностью и главным украшением комнат любого купеческого дома, по-прежнему оставался «красный угол». Он был уставлен многочисленными иконами, нередко составлявшими настоящий «иконостас». Несмотря на появившиеся западноевропейские новинки домашнего быта (картины, зеркала, часы), с икон же начинался и перечень имущества, передаваемого по сговорной записи или духовному завещанию. В общественной жизни поведение купцов, особенно состоятельных, характеризовалось, во-первых, стремлением быть выбранными в церковные старосты, а во-вторых, широкой благотворительностью «во имя Бога», щедрыми пожертвованиями на строительство храмов и их убранство. В то же время вера в Бога сочеталась с коммерческим подходом к добрым делам, за которые ожидалась награда в виде божественного покровительства достижению материального благополучия. Эта черта религиозности была характерна и для среды деловых людей западноевропейского средневекового общества.
Характерной особенностью русского образа «совершенного купца» XVIII в. было признание в качестве непременного результата его деятельности не только личного обогащения, но и общественной пользы. Только такой купец достоин «в своем промысле имени патриота», который с помощью собственного дарования, знаний и искусства, составлявших его собственный «прибыток», производит и «ожидаемую пользу», — писал в 1760-х годах А.Фомин.
Многие знаменитые купцы начала XX века, такие, как Строгановы, Демидовы, Смышляевы, Мешковы и многие другие, остались в памяти народа не потому, что сумели нажить много денег. А потому, что внесли огромный вклад в развитие своего родного государства, бескорыстно участвовали в работе общественных организаций, помогали в издании книг, создавая то, что называется культурой. А подавляющее большинство сегодняшних бизнесменов различают лишь по количеству накопленных миллионов. В чем же причина такой деградации предпринимательского сословия? Что такое важное было утрачено людьми в вихре политических перемен? Почему мы утратили веру, человеколюбие и чувство ответственности, полностью заменив их материальными благами? В 1910-1913 гг. Россия была далеко впереди Европы в своем экономическом развитии. Грамотные реформы позволили стране иметь множество преуспевающих предпринимателей. Но бизнесмены тех времен с детских лет воспитывались в православных традициях, им всем была естественно присуща православная этика. Поэтому существовали такие понятия, как «русский продукт» и «слово русского купца». Тогда не возникало вопроса, как могут быть взаимосвязаны бизнес и Православие.
Зато сейчас многим эти понятия кажутся, чуть ли не взаимоисключающими. Наверное, потому, что бизнес как таковой в новой, постсоветской России начинался в 90-х годах, когда обман был нормой и являлся практически залогом успешного бизнеса. Теперь, когда православная культура восстанавливается, освободившись от советских гонений (актуальными остаются только светские), когда развивающаяся Россия нуждается в духовно-нравственной базе, самое время возрождать в нашей стране традиции православного предпринимательства! Хочется надеяться, что новое поколение бизнесменов будет вершить свои дела, трудясь честно, ответственно и благородно.
Глава 4
Разновидности мировых свободных экономических зон и их основные черты
Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на зоны замещения импорта или экспорта и экспортно-импортного замещения.
При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона - это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.
Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются «точечные» зоны, представленные отдельным предприятиям (оффшорные фирмы, магазины «дьюти фри»).
Одной из простейших форм свободных экономических зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с 17-18 века. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.
Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон.
В соответствии с существующим законодательством США свободные таможенные зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).
Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом того, где используются комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли.
К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом.
Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.
Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шэннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в «новых индустриальных странах».
Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.
Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.
Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии - технополисами, в Китае - зонами развития новой и высокой технологий.
Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон Вали» (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков. Родственных им образований, именуемых «инкубаторами бизнеса» в начале 90-х годов насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах.
В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало более 50 зон развития новой и высокой технологии. Характерно, что в азиатских «новых индустриальных странах» технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.
С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков, включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и «инкубаторы бизнеса».
Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.
К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.
Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зонеи претендующей на получение налоговых и иных льгот, - не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней - около 70. К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные компании, относятся: Лихтенштейн, Панама, Норманские острова, остров Мэн (Британия), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на Мальте, Маврикии, Западном Самоа, в Израиле, Малайзии (о. Лабуан) и других странах.
Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен более низкий размер налога, который может и не взиматься при определенных условиях.
Льготный режим в оффшорных зонах определяется:
- отсутствием валютных ограничений,
- свободным вывозом прибылей,
- низким уровнем уставного капитала,
- отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора,
- экстерриториальностью и др.
Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит:
- в привлечении дополнительных иностранных капиталов;
- в получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне;
-в создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.
Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долл. В нем участвуют почти 2 млн. вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы оффшорной деятельности.
Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом «отмыва грязных денег» и разного рода банковских афер.
Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим режимом хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.
Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую, ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, в более высокой концентрации производства и в более широком поле деятельности.
Их функции составляют единое целое:
- преимущественное развитие международной торговли экспорто-замещающего производства,
- развитие финансового рынка,
- коммуникаций,
- туризма.
К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономических зон Китая, «открытые районы» КНР, зону «Манаус» в Бразилии, территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.
В 90-е годы активизируются процессы по формированию международных свободных экономических зон.
Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном уровне привела к появлению так называемых «еврорегионов» как формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион представляет собой добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие органы каждой страны, осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Беларусь.
Глава 5
Особенности инвестиционного климата свободных экономических зон
Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны.
Выделяют четыре основные группы льгот:
1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно - тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций.
2. Налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.
3. Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.
4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.
Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Льготы, предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем, при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.
Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сформулировать основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенностях развития. Функционирование свободных экономических зон в промышленно развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование начальных стадий их развития, а с другой - гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве (научно-техническая революция, конкуренция между международными корпорациями, изменения в курсах валют, в системе международного обмена и др.), влияет на развитие свободных экономических зон и, соответственно, требует адекватного реагирования на эти изменения.
Социально-экономические выгоды от создания зон (внешнеторговых в США, \"Шеннон\" в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали значительное число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повысили внешнеторговую результативность, научно-производственный потенциал этих стран и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок.
Свободные экономические зоны, функционирующие в развивающихся странах, имеют ряд общих черт и моментов развития.
Так, наибольшее распространение в этих странах получили, во-первых, экспортно-производственные зоны. Как было сказано выше, целесообразность создания экспортно-производственных зон определяется рядом экономических причин и, прежде всего: потребностью развития индустрии и производства промышленных товаров на экспорт, привлечением в страну иностранного капитала, передовой науки и технологии, современной технической информации.
Во-вторых, особый режим хозяйствования в СЭЗ развивающихся стран становится более либеральным и льготным для иностранных предпринимателей. Это связано с усилением международной конкуренции между зонами и, соответственно, попытками продемонстрировать ее сравнительные преимущества перед другими подобными свободными экономическими зонами.
В-третьих, в процессе функционирования свободных экономических зон происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, комплексное развитие. Современная научно-техническая революция на первый план выдвигает такие экономические зоны, в которых сосредоточиваются наукоемкие отрасли производства, связанные с разработками новой и высокой технологий.
Среди развивающихся стран весьма заметное развитие и резонанс получили свободные экономические зоны Китая. Начав с небольших территорий, объединенных специальными зонами в начале 80-х годов, китайское руководство к середине 90-х годов распространило их режим на сотни квадратных километров. Помимо наиболее известных в стране и за рубежом свободных экономических зон - \"Шэньчжень\", \"Чжухай\", \"Сямэнь\", \"Шаньтоу\", имеющих многолетнюю историю, а также зоны \"Хайнань\", существующей с 1988 г., в стране заметное развитие получили зоны технико-экономического развития (более двух десятков) и зоны развития новой и высокой технологии - технопарки. Особая роль отводится шанхайской зоне экономического развития \"Пудун\". Значение проекта, рассчитанного на несколько десятилетий, определяется не только тем, что зона \"Пудун\" должна стать в перспективе крупным центром промышленного производства Китая, но и призвана способствовать превращению Шанхая в крупнейший торговый и финансовый центр Азиатско-Тихоокеанского региона.
Создание специальных экономических зон (СЭЗ) стало важной составной частью проведения открытой внешнеэкономической политики, провозглашенной китайским руководством в конце 70-х годов. При выборе модели развития СЭЗ китайское руководство исходило из текущих потребностей страны и опыта функционирования таких зон в других странах. Наиболее детально изучался опыт Сингапура, Тайваня, США. В ходе подготовки организации специальных экономических зон было предложено несколько вариантов режима их функционирования, и в результате был избран путь создания в их рамках структуры хозяйства, ориентированного на экспорт, всемерное привлечение иностранного капитала, а также существенное улучшение технологии производства. Специальные экономические зоны стали играть связующую (буферную) роль с другими районами страны, реализуя политику \"открытых дверей\".
С начала 90-х годов в портовых городах, специальных экономических зонах КНР начинают возникать свободные таможенные территории- зоны свободной (беспошлинной) торговли (ЗСТ). Зоны свободной торговли, как утверждают китайские специалисты, будут развиваться по моделям, сходным с теми, которые существуют в других странах. По свидетельству китайского руководства развитие зон свободной торговли явится одним из магистральных направлений реализации открытой внешнеэкономической политики вплоть до 2000 года.
Практика функционирования китайских свободных экономических зон и других районов со льготным инвестиционным климатом продемонстрировала несомненные успехи. К числу достижений СЭЗ как китайские, так и зарубежные специалисты относят, прежде всего, высокие, устойчивые темпы экономического роста, большие объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций, значительное повышение производительности труда и, наконец, существенный рост уровня жизни населения.
Свободные экономические зоны в КНР (помимо общих с другими странами целей специальных зон) в целом являются экспериментом по использованию рыночных отношений в условиях преобладания государственной собственности. Переход \"всех разом\" к рыночному хозяйству признан в Китае неприемлемым, чреватым серьезными потрясениями для народа и экономики в целом. Специфика китайского опыта регулирования свободных экономических зон заключается в том, что они для современного Китая - нечто большее, чем специальные районы по стимулированию иностранного и отечественного предпринимательства. А также привлечению инвестиций, ускоренному развитию тех или иных отраслей и др. В свободных экономических зонах Китая происходит становление и опробование, как указывают китайские экономисты, экономической модели, по которой в XXI веке будет жить практически весь Китай.
Заметная роль свободных экономических зон в социально-экономическом развитии отдельных обособленных районов разных стран, той или иной отрасли производства, в привлечении иностранного капитала или оживлении деятельности мелкого и среднего отечественного предпринимательства, тем не менее, не является достаточным основанием рассматривать их как универсальный способ модернизации экономики. Степень влияния свободных экономических зон на остальную территорию многих развивающихся стран является довольно ограниченной. В особенности это справедливо для промышленно развитых стран, где, как правило, и не ставится специальной задачи распространения такого влияния. Организация свободных экономических зон играет поддерживающую, стимулирующую роль в оживлении предпринимательской деятельности данного региона или в акцентировании внимания на развитии той или иной отрасли экономики. В то же время, хотя функционирование свободных экономических зон в развивающихся странах не является панацеей по решению их многообразных социально-экономических проблем, они играют весьма заметную роль и в экономике, и в обществе этих стран. Для многих развивающихся стран свободные зоны становятся полюсами торгово-экономического, научно-технического и социального роста. Кроме того, в них отрабатывается модель в той или иной степени открытой экономики, пути интеграции в мировую экономику. Образование свободных экономических зон, особенно в развивающихся странах, сопряжено со значительными капиталовложениями и последующими существенными усилиями государства но их развитию. Без строго определенной централизованной поддержки они практически нежизнеспособны. По обследованию, проведенному Институтом Востоковедения РАН по 26 странам, собственные затраты по привлечению иностранных инвестиций в свободные экономические зоны составили в среднем 4 доллара на 1 доллар зарубежных инвестиций. В КНР, например, иностранные вложения в четыре свободные экономические зоны к концу 80-х годов составили 4 млрд. долл., в то время как начальные собственные инвестиции превышали 22 млрд. долл., что в 5,5 раз больше. По существу, вся инфраструктура свободных Экономических зон КНР была создана за счет централизованных государственных средств.
При многочисленных примерах успешного функционирования свободных экономических зон, имеют место и неудачные попытки их организации. Так, создание в Шри Ланке, Гватемале, Либерии, Сенегале и других странах разного рода свободных экономических зон не только не увенчалось успехом, но многие из них вообще перестали функционировать. Позднее были предприняты попытки их реанимации, в той или иной степени успешные. К основным причинам неудач в работе СЭЗ в этих странах можно отнести политические, экономические, организационные.
Политические причины связаны с общеполитической нестабильностью в стране, гражданскими волнениями, вплоть до военных действий. К экономическим причинам, прежде всего, следует отнести чрезмерно усложненное, запутанное, с точки зрения инвестора, законодательство об инвестиционном режиме в Зоне. Бюрократическая заорганизованность управления свободными экономическими зонами, наличие многочисленных малооправданных процедур для регистрации иностранного инвестора в зоне, плохая пропаганда и реклама преимуществ специальной зоны - все это также заметно отражается на ее судьбе.
К сожалению, к числу стран и регионов, где свободные экономические зоны не только не дают пока заметного эффекта для народного хозяйства, но и их собственное развитие оставляет желать лучшего, относится и Россия.
Часть II
Примеры функционирования свободных экономических зон в некоторых странах
Многообразие национальностей, своеобразие культуры, вероисповедания, различия в политике и экономике, все это накладывает определенные отпечатки на специфику образования и развития специальных экономических зоны в мировом пространстве.
Неотъемлемой частью международных экономических отношений, начиная со второй половины XX века по сегодняшний день, становятся свободные (специальные) экономические зоны. Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.
Со времени подписания в 1973 году Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.
В научных публикациях, в отчетах международных организаций, в информационных материалах для СМИ давая характеристики разного рода зон, используется термин \"свободные экономические зоны\". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность подобного явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляя льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически, государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.
Для некоторых стран \"свободные зоны\" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин \"специальные экономические зоны\".
Как функционируют СЭЗ в различных странах мира? По каким законам они строятся? Каковы результаты их работы?
Глава 1
Свободные экономические зоны Великобритании
В Великобритании нет традиционных зон с особым экономическим режимом. Тем не менее, с высокой долей условности к таким образованиям можно было бы отнести так называемые свободные зоны и зоны предпринимательства, существующие в Великобритании.
Основные акты, регулирующие правовой режим свободных зон:
Директива КЕС N 2504/88.
Резолюция ЕС N 2562/90 с дополнениями и изменениями от 1991 г. N 2485.
Положения 1991 г. о СЗ, изданные на основе указанных документов ЕС Королевской службой таможен и акцизов подзаконные акты об учреждении отдельных СЗ.
Понятие СЗ. Порядок создания
Под свободной зоной понимается специально выделенная часть территории Великобритании, в которой товары, произведенные вне стран - членов ЕС, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕС. Разрешение на учреждение СЗ выдается Королевской службой таможен и акцизов и оформляется соответствующим подзаконным актом по каждой отдельной зоне. Запрос об учреждении территории с режимом СЗ может подаваться любым физическим или юридическим лицом.
Деятельность в СЗ
На территории СЗ могут размещаться и находиться на хранении следующие виды товаров, исходя из их правового статуса: - товары, произведенные вне пределов ЕС; - товары, произведенные в ЕС, включая Великобританию, свободно обращающиеся в ЕС; - свободно обращающиеся товары, по которым не все таможенные формальности выполнены;
- товары, находящиеся в свободном обращении, но ввоз которых и их происхождение должны быть подтверждены одной из стран ЕС. В СЗ разрешается производить следующие виды операций с товарами, находящимися в ней: хранение, фасовка и переработка товаров с применением низких и высоких технологий, уничтожение товаров.
Льготы и преимущества
Импортные пошлины и НДС взимаются и уплачиваются лишь в случае, если товары вывозятся из СЗ на рынок стран ЕС, включая Великобританию, или используются либо потребляются непосредственно в зоне. В СЗ не применяются какие-либо другие налоговые льготы, включая местные. Таможенный контроль в СЗ существует в двух формах:
- когда контрольные меры осуществляются в рамках специально ограниченной территории, и каждая партия товаров проверяется при ее поступлении в зону и вывозе из СЗ;
- когда контроль базируется на требованиях, предъявляемых к таможенным складам (обычно в виде проведения аудиторских проверок таможенных складов).
Зоны предпринимательства
Понятие. Порядок создания
Под зоной предпринимательства понимается определенная Правительством на срок 10 лет ограниченная территория, создаваемая в целях стимулирования экономической деятельности и на которой в течение длительного времени наблюдался значительный спад экономической активности. Такие территории выделяются на основании характеристик проживающего на них населения, главными из которых являются хроническая и высокая безработица и низкие доходы. Сейчас таких зон 30. Документы об учреждении каждой зоны утверждаются лицами, уполномоченными Госсекретарем (министром) окружающей среды, транспорта и регионов (заместителем Премьер-министра Великобритании). В этих документах определяется управляющий орган (например, местный совет или корпорация развития).
Льготы и преимущества
Для деятельности в зоне предпринимательства (ЗП) создаваемым или существующим предприятиям предоставляются надлежащие преимущества:
1. Заявки от фирм, находящихся в ЗП, на определенные таможенные услуги обрабатываются вне очереди, так как рассматриваются в качестве приоритетных (вопросы освобождения от уплаты импортных пошлин с товаров, ввозимых из стран, не являющихся членами ЕС, для их последующей переработки и экспорта за пределы ЕС; создание таможенных складов);
2. Освобождение от корпоративного и подоходного налогов средств, направляемых на капитальные затраты в промышленном и коммерческом строительстве (но не за пользование водой и др. виды услуг). Предоставляется автоматически и не требует специального обращения.
3. Освобождение от налога на хозяйственную деятельность для промышленных и коммерческих объектов:
- упрощенный режим планирования застройки: развитие любой площадки, расположенной на территории ЗП, не требует индивидуального планового разрешения;
- остающиеся в силе законные контрольные меры осуществляются в ускоренном порядке;
- сотрудники освобождаются от уплаты сбора за производственно-техническое обучение и обязанности направлять информацию в Комитет по производственно-техническому обучению;
- снижены требования по предоставлению статистической информации.
Стимулирование деловой активности осуществляется также за счет продажи в частные руки городской собственности (земли, зданий и сооружений) и отмены некоторых видов местного нормативного регулирования хозяйственной деятельности.
В Великобритании имеется более 25 зон и технопарков, располагающих 18,4 тыс. рабочих мест.
В качестве критерия эффективности научно-технических зон специалисты рассматривают создание локализованной среды, которая «перманентно генерирует новые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей» и поддержку которой обеспечивает сеть исследовательских организаций. Но при этом нельзя упускать из виду, что такие зоны формируют научно-техническое ядро национальной экономики.
Эти предложения подтверждаются опытом создания и функционирования электронной лаборатории национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства в Кембридже (Великобритания), которая подлежит категории научно-технологических зон. Центральную роль в организации Кембриджского научного парка в Великобритании сыграл Кембриджский университет, выбор места для этой лаборатории был обусловлен близостью к Кембриджскому университету, предлагающему специальные курсы повышения квалификации, его сотрудники участвуют в совместных научно-исследовательских проектах. Профиль парка: в 50-е годы в университете шли разработки по электронной оптике и фирмы специализировались на выпуске соответствующей продукции, в 60-70-е гг. Университет и фирмы переключились на компьютерную технологию. В середине 70-х годов в Кембриджском научном парке действовали около 400 фирм, занятых в основном выпуском малотоннажной наукоемкой дорогостоящей продукции.
В Великобритании имеется более 25 зон и технопарков, располагающих 18,4 тыс. Рабочих мест. В качестве критерия эффективности научно-технических зон специалисты рассматривают создание локализованной среды, которая «перманентно генерирует новые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей» и поддержку которой обеспечивает сеть исследовательских организаций. Но при этом нельзя упускать из виду, что такие зоны формируют научно-техническое ядро национальной экономики.
Эти предложения подтверждаются опытом создания и функционирования электронной лаборатории национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства в Кембридже (Великобритания), которая подлежит категории научно-технологических зон. Центральную роль в организации Кембриджского научного парка в Великобритании сыграл Кембриджский университет, выбор места для этой лаборатории был обусловлен близостью к Кембриджскому университету, предлагающему специальные курсы повышения квалификации, его сотрудники участвуют в совместных научно-исследовательских проектах. Профиль парка: в 50-е годы. В университете шли разработки по электронной оптике и фирмы специализировались на выпуске соответствующей продукции. В 60-70-е годы Университет и фирмы переключились на компьютерную технологию. В середине 70-х годов в Кембриджском научном парке действовали около 400 фирм, занятых в основном выпуском малотоннажной наукоемкой дорогостоящей продукции. Создание СЭЗ в странах Центральной и Восточной Европы началось в начале 80-х годов. Главной их целью было - усилить открытость тогда еще централизованно планируемых национальных экономик с мировой рыночной экономикой на основе активизации внешнеэкономической деятельности. Такие зоны должны были решить целый ряд общегосударственных задач: повышение конкурентоспособности национального производства, увеличение притока валюты как от экспорта, так и от иностранных инвестиций, сокращение затрат на приобретение импортной продукции, ускорение овладения производством новых товаров и услуг. В ряде случаев СЭЗ рассматривались в качестве лаборатории рыночной экономики.
Багамские острова
Сегодня Содружество Багамских островов представляет собой конституционную монархию, и официальным главой государства является Королева Великобритании Елизавета II.
На Багамских островах ведется самый интенсивный в мире безналоговый бизнес.
Содружество Багамских островов (так официально называют Багамы) состоит примерно из 700 островов и 2500 коралловых рифов и островков, разбросанных в Атлантическом океане. Только около 25 островов архипелага населены, при этом три четверти населения про¬живают на двух островах - Нью-Провиденс (где расположена столица Багамских островов - Нассау) и Большая Багама (Фрипорт).
Летопись Багамских островов ведется с 12 октября 1492 г. со дня высадки Кристофора Колумба в Сан-Сальвадоре (Остров Ватлинг), за¬нявшего его для Испании. До 1973 г. Багамские острова были колонией Великобритании, но 10 июля 1973 г. окончилось трехсотлетие колони¬ального правление, и Багамские острова стали 33-им независимым чле¬ном Содружества. Чернокожий премьер-министр Линден О. Кинглинг, возглавлявший кампанию за независимость, был избран Законодательным собранием (Ассамблеей) при поддержке чернокожего большинства, составляющего 85 % из 250 000 человек, проживающих на Багамских остро¬вах. Члены Ассамблеи избираются по всеобщему избирательному праву, и они назначают Премьер Министра.
Переход от колонии к независимой нации был мирным, и новое правительство дало понять, что оно не намерено разрушать статус Багамских островов как налоговой гавани с её хрупкими финансовыми инфраструктурами.
Сегодня Содружество Багамских островов представляет собой конституционную монархию, и официальным главой государства является Ко¬ролева Великобритании Елизавета II. По конституции 1973 г. Британский Монарх назначает Генерал-губернатора, который официально назначает остальных из 17 членов Сената. На самом деле, чернокожее большинс¬тво, управляющее Ассамблеей, сейчас руководит белокожим меньшинс¬твом в вопросах политических дел Багамских островов. В отношении политической стабильности следует расценить Ба¬гамские острова как одну из наиболее стабильных налоговых гаваней в мире. Благодаря прочным связям с Великобританией защита от иност¬ранных агрессоров практически гарантирована Британским Королевским Флотом. В качестве отрицательной черты следует отметить проблему безработицы в рядах 20 000 чернокожих жителей. Вспышки гражданского недовольства происходили в других налоговых гаванях. В 1973 г. на Бермудских островах чернокожие революционеры организовали бунты и волнения, которые вылились в убийство губернатора Сэра Ричарда Шарпса, его помощника и шефа полиции. Двое чернокожих были осуждены за убийство и повешены, но это привело к дальнейшим бунтам в декаб¬ре 1977 г., принесшим около 5 млн. убытков. Правительство Бер¬мудских островов состоит из темнокожих и белокожих жителей островов. Но представители белокожего населения, которые составляют до 40 % населения, доминируют и политически, так и экономически.
Багамские острова - одна и наиболее процветающих стран Карибс¬кого бассейна. Уровень инфляции и внешний долг очень низкие, прави¬тельственный бюджет сбалансирован, и доход на душу населения - один из самых высоких в регионе (9000 долларов США).
С точки зрения бизнесмена Багамские острова - это гавань с ну¬левыми налогами. Здесь нет как прямого, так и косвенного налогооб¬ложения, нет ни корпоративного, ни личного подоходного налога, нет налога на имущество, дарение, наследование, продажу, прирост капи¬тала и пр. Современные жители Багамских островов наслаждаются большей свободой и демократи¬ей, чем можно было найти в древних греческих и римских демократиях. Нерезидентам для ведения бизнеса в валюте, отличной от багамского доллара, необходимо разрешение Центрального Банка, но его лег¬ко получить в Департаменте Валютного контроля.
Закон Багамских островов о банковской секретности представляет точную копию правил, регулирующий деятельность банковских и трастовых компаний Каймановых островов, изданных в 1966 г. Когда правительству Каймановых островов потребовался закон о банковской секретности для укрепления своего статуса налоговой гавани, оно просто скопировало аналогичный закон Багамских островов и приняло его как собственный.
На Багамских островах ведется самый интенсивный в мире безнало¬говый бизнес. Здесь нет ни личного, ни корпоративного подоходного налога, ни имущественного налога, ни налога на дарение, на иссле¬дование, на предпринимателя, ни налога с оборота, ни пошлин на за¬вещание. Эти освобождения от налогов распространяются как на част¬ных лиц, так и на корпорации, товарищества, трастовые компании и т.д. (в том числе нерезидентные багамские корпорации). Основным источником налога правительства являются пошлины за регистрацию компании и таможенные пошлины. Так как местная компания при определенных условиях предлагает налоговые преимущества неофициальным владельцам, проживающим за пределами Багамских островов, очень важно тщательно учитывать за¬коны их собственной страны до того, как предпринято какое-либо действие. Налоговые преимущества могут быть окончательно потеряны для владельца, если не было произведено адекватное планирование. Такой учет и планирование требуется при окончательном размещении накопленных средств. Нассау - туристическая Мекка в тропическом раю в окружении кра¬сивейших побережий. Тот факт, что Багамские острова считались третьим в мире финансовым центром после Нью-Йорка и Лондона, и что стоимость регистрации компании здесь составляет 865 $, и что компа-ния может торговать акциями и облигациями на американских и мировых фондовых биржах свободно от налогов на прирост капитала, пожалуй, достаточен, чтобы разжечь аппетиты. Невозможно не принять в расчет и красоту этих тропических ост¬ровов, окруженных мелководными морями, по-испански именуемыми Баха Мар. Астронавты на вопрос, какое место Земли кажется самым краси¬вым, ответили, что это, безусловно, изумрудные, топазные, синие и белорозовые воды Баха Мар вокруг Багамских островов. И это неудивительно. Вид с высоты птичьего полета открывается восхитительный, захватывающий дух и незабываемый.
Правительство Багамских островов находится в Нассау (Нью-Провиденс), но это не единственное место для ведения оффшорного бизнеса. Остров Большая Багама это великолепный тропический оазис в 100 км от побережья Флориды. Большая Багама обладает достоинствами, кото¬рые не может предложить ни один другой остров Карибского бассейна, плановым развитием и налоговыми льготами в районе Фрипорта и Лукайа. На Большой Багаме проживает 40 000 человек, 15% из которых - экспатриоты. Фрипорт потенциальным инвесторам уникальные преиму¬щества, в том числе: - превосходные банки с очень строгими зако¬нами охраны информации и возможность вести бизнес с теплого тропического Карибского ост¬рова; - близость к США (25 минут от Майами);
- хорошо организо¬ванный транспорт с иммиграционными и таможенными службами США;
- экономическая и политическая стабиль¬ность;
- превосходные средства связи.
Туризм и банковское дело составляют костяк экономики Багамских островов, насчитывая две трети общего прироста национального дохода и представляя собой основной источник твердой валюты. Только туризм дает 50% прироста национального дохода и занимает половину рабочей силы Багамских островов.
Багамская экономика тесно связана с экономикой США, и багамский доллар свободно обменивается на доллар США. Ежегодно в местную экономику вливается до 1,15 млрд. долларов, получаемых от туристского бизнеса. Основные туристические центры - это Нью-Провиденс и Большая Багама с целой сетью отелей-люкс и казино. В связи с этим на этих двух островах проживает около 75% из 250 000 человек, населяю¬щих Багамские острова (200 000 на Нью-Провиденс и 50 000 на Большой Багаме). Вторым по важности сектором экономики являются финансовые услу¬ги. Статус Багамских островов как налоговой гавани и законы о тайне банковских вкладов привели к их развитию как международного бан¬ковского центра. Из 391 банка и трастовой компании, получивших ли¬цензии на Багамских островах, около 75% действительно содержат в стране офис и персонал. Большинство этих банков управляют средства¬ми зажиточных частных лиц наравне с оффшорными компаниями и трастами. Банковское дело обычно насчитывает около 8% прироста националь¬ного дохода, и обслуживающий персонал составляет не более 3000 че¬ловек, 95% из которых жители Багамских островов. Общая сумма зара-ботных плат и жалований, выплачиваемых банковским сектором, состав¬ляет около 60 млн. долларов в год. Большинство банков и трастовых компаний является нерезидентными или оффшорными компаниями, которые не зарабатывают багамских долла¬ров и покрывают свои административные, накладные и коммунальные расходы и расходы на содержание офиса за счет ввоза зарубежной ва¬люты. Общие расходы банков по данным статьям составляют около 120 млн. долларов в год.
В 17 веке моря и земли вокруг Багамских островов нахолодились под контролем пиратов. Банковское дело тогда, по сути, заключалось в копании ям и составлении карт сокровищ, где место клада указыва¬лось крестиком. Благодаря своей пестрой истории Багамские острова стали первым международным банковским центром, учрередившим оффшор задолго до Каймановых островов, и до сих пор они считаются законо¬дателями стандартов для остальных оффшорных центров.
Банковское дело на Багамских островах сегодня стало наиболее сложным. Сейчас там зарегистрировано 391 банковская единица. 107 из них не действуют или ограничились операциями с лицами, указанными в лицензии. Оставшиеся 284 банка являются финансовыми организациями, работающими с населением, причем некоторые из них получили привиле¬гию работать с любой валютой в соответствии с правилами валютного обмена.
Пошлины, уплачиваемые банками и трастовыми компаниями, колеблются от 1000 до 160 000 долларов в год в зависимости от типа лицензии. Из 284 финансовых организаций, имеющих лицензию, только 9 имеют право работать с золотом и иностранной валютой. 7 из них являются клиринговыми банками. Еще 10 трастовых компаний являются уполномоченными банковскими агентами и работают как попечители и дилеры ценных бумаг в иностранной валюте.
Эти 19 уполномоченных дилеров и агентов включают 3 филиала и 3 отделения крупнейших канадских банков, 2 отделения и 3 филиала, крупнейших американских банков, 2 отделения и 2 филиала четырех крупнейших банков Великобритании, одно люксембургское отделение, филиал Швейцарского банка и филиал Каймановых островов. Девятнадца¬тая организация является компанией, основанной на Багамских островах.
Секретность взаимоотношений и сделок между финансовыми организа¬циями была другим существенным фактором, привлекающим бизнес в Нассау. Законы Багамских островов, наложенные на мудрость английских законов, усилили нерушимость секретности и конфиденциальности в на¬логовой гавани. Багамские законы о секретности обязательны для всех банковских и трастовых компаний, их директоров, должностных лиц, служащих, пове¬ренных и аудиторов. Третья сторона может получить информацию о каком-либо счете в криминальных ситуациях только при наличии поста¬новления Верховного Суда. Уклонение от налогов в собственной стране не считается на Багамских островах незаконным. Любой оффшорный счет защищен этим законом строгой банковской секретностью.
Багамские острова не вступили ни в какие соглашения с другими странами о раскрытии банковской и финансовой информации. Таким об¬разом, если вы открыли счет на Багамских островах, только вы будете иметь привилегию доступа к нему. Вероятно, есть люди, считающие, что по этим законам о секрет¬ности можно использовать багамские банки для сокрытия незаконных денег (такие, как доходы от наркобизнеса). Но если вы попробуете пойти по этому пути, то обнаружите, что законы о секретности к вам не будут применяться, и вся информация о вашем счете будет передана соответствующим властям по требованию Багамского Верховного Суда на основании соглашения о взаимопомощи в отношении наркотиков США.
Банковское сообщество считает, что законы о секретности бан¬ковских вкладов должны быть усилены, чтобы представить инвесторам большую конфиденциальность. Но иностранным инвесторам из юрисдикци¬й с высокими налогами не стоит беспокоиться. Службы учета доходов других стран не могут получить информацию о багамских банковских счетах.
Но хочется предостеречь граждан юрисдикций с высокими налога¬ми. Уменьшение собственного дохода путем сокрытия доходов, получае¬мых по депозитным вкладам на оффшорные банковские счета является тяжким уголовным преступлением в США, Канаде, Великобритании и большинстве других стран. Соответствующее налоговое планирование и использование холдинговых и трастовых компаний зачастую может по-мочь иностранному инвестору избежать нарушения налогового законода¬тельства его собственной страны.
Оффшорная банковская индустрия, сектор N2 багамской индустрии, представляет частным инвесторам возможность осуществлять вклады на европейский манер в 80 км от побережья США. И если вы приехали на Багамские острова даже только на отдых, посмотрите, как много могут предложить вам оффшорные банки. Среди причин наличия десятков частных банков можно назвать анг¬лийский трастовый закон, отсутствие подоходного налога и налога на прирост капитала, применяемые правила работы, профессиональные услуги, системы моментального перевода денег, факсимильную связь, связь по S.W.I.F.T. и другие средства связи. Частные банки в основном, специализируются на дискреционном управлении крупных сумм избранных частных клиентов и обеспечивают высокие доходы своим клиентам и вкладчикам. Они сохраняют предельную конфиденциальность и анонимность. Объем рынка достигает 8 триллионов долларов. Ежегодно свыше 16 млрд. долларов передается по наследству. Еще одно предупреждение иностранным инвесторам. Иностранные ин¬весторы, рассматривающие возможность вклада средств на рынки США, предпочитают использовать багамские международные предприниматель¬ские компании вместо непосредственного инвестирования на свое имя. Если вы не вкладываете средства от своего имени, то в США ваш вклад может быть субъектом для уплаты имущественного налога. При этом имущественный налог в США не применяется к оффшорным багамским меж¬дународным предпринимательским компаниям, даже если единственным активом этой компании является недвижимость на территории США и все ее акции принадлежат нерезидентным частным лицам.
Как и в Швейцарии, на Багамских островах существует Этический Кодекс, призывающий банкиров узнавать, с кем они имеют дело, в целях предотвращения незаконной деятельности. Здесь нет такой вещи как \"секретный\" счет. Клиент банка известен банкирам в связи со своим счетом. Короче говоря, каждое лицо имеет номерной счет. Если вы являетесь довольно известным лицом, вы можете предпо¬честь носить в банке номер вместо имени, но информация об идентифи¬кации вашей личности будет все равно доступна банковским должностным лицам. Если нужна большая анонимность, откройте зашифрованный счет в Панаме или счет \"с печатью\" в Гонконге. Счет \"с печатью\" сопровож¬дается личной печатью, и чек будет принят к оплате лишь при усло¬вии, что на нем стоит эта печать.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ КОМПАНИИ НА БАГАМСКИХ ОСТРОВАХ (МПК).
Был момент, когда Багамские острова по рейтингу мировых бан¬ковских и финансовых центров, были третьими после Лондона и Нью-Йорка. Сегодня они все еще остаются в первой десятке, но их уже обогнали Каймановы и Британские Виргинские острова. В целях нес¬колько поднять престиж в 1990 г. был принят новый Закон о компани¬ях, и 15 января 1990 г. вступил в силу Закон о предпринимательских компаниях, принятый в 1989г. Закон упрощает требования, предъявля¬емые к регистрации, и сокращает стоимость регистрации оффшорной компании на Багамских островах. Этот новый закон отметил начало но¬вой эры для багамского финансового сектора. И в первые же несколько часов в день вступления его в силу было зарегистрировано 100 новых компаний. Международная предпринимательская компания (МПК) представляет собой компанию, которой не разрешается вести бизнес с лицами, резидентны¬ми на Багамских островах, и вкладывать средства в недвижимость на территории Багамских островов, кроме аренды офиса. МПК не может вести банковский, трастовый, страховой или перестраховочный бизнес или предоставлять юридический адрес другим компаниям. По существу, МПК ведет деятельность по всему миру, вкладывая средства в акции и облигации, торгуя нефтью, газом, товарами народного потребления и т.д. Налогами на Багамских островах она не облагается. На территории Багамских островов МПК может открывать банковские счета, пользоваться местными профессиональными услугами, подготав¬ливать и хранить свои записи, созывать собрания директоров и акцио¬неров. В соответствии с Законом это не считается ведением бизнеса на территории Багамских островов. МПК может также владеть акциями и долговыми обязательствами других компаний, зарегистрированных на Багамских островах, кроме того, акции МПК могут принадлежать багамским резидентам. МПК образуется при представлении Регистратору Устава и Учреди¬тельного договора. При этом к акционерному капиталу не предъявляет¬ся никаких определенных требований, кроме того, не зафиксирована его максимальная граница. Для акционерного капитала, не превышающе¬го 5000$, установлена ежегодная пошлина за продление регистрации в размере 100$. Если акционерный капитал выше 5000$, но не превыша¬ет 50 000$, пошлина составляет 300$. Если же акционерный капитал превышает 50 000$, то эта пошлина составляет 1000$ в год.
МПК может быть зарегистрирована двумя подписчиками за 24 часа. Акции МПК могут быть как именные, так и на предъявителя. МПК имеет право указать в Уставе, будет ли она выпускать сертификаты акций. Акции МПК могут быть выкуплены или приобретены каким-либо другим образом, но только из резервного капитала или в обмен на вновь вы¬пущенные акции.
Для управления МПК должен быть избран, по крайней мере, один ди¬ректор, при этом им может быть как частное лицо, так и корпорация, и не обязательно резидент Багамских островов. Компания должна вести соответствующие записи в зарегистрированном офисе на Багамских ост¬ровах, но эти записи не доступны для проверки. Кроме того, нет не-обходимости заполнять в Регистрационной палате ежегодный отчет.
МПК должна вести регистр акций, протоколы всех собраний дирек¬торов и акционеров, копии всех резолюций, регистр директоров и должностных лиц, а также записи, отражающие беспристрастную оценку финансового положения компании. Необходимо также хранить в заре¬гистрированном офисе компании оттиск ее печати. Записи компании не доступны для общественной проверки, но они открыты для проверки ак¬ционерам, но даже в этом случае право проверки предоставляется только при наличии обоснованной причины. Последние изменения в законодательстве Багамских островов
Правительство Багамских островов пошло на значительное ужесточение своего законодательства, регулирующего деятельность международных предпринимательских компаний, зарегистрированных на этих островах.
С 1 января 2001 года здесь вместо Закона «О международных предпринимательских компаниях», принятого в 1989 году (IBC Act 1989), вступил в действие другой одноимённый Закон в редакции 2000 года (IBC Act 2000).
В первую очередь, изменения касаются выпуска акций на предъявителя: отныне оффшорные багамские компании такого права больше не имеют.
Во-вторых, вводится новое требование, связанное с минимальным числом директоров: теперь компания должна иметь не менее двух директоров, один из которых должен быть обязательно местным жителем.
В-третьих, закон обязывает владельцев компаний вносить данные о директорах в багамский Регистр компаний.
В-четвёртых, международным предпринимательским компаниям запрещается заниматься операциями с ценными бумагами в качестве агентов, а также оказывать консультационные услуги по вопросам вложения средств в покупку ценных бумаг.
Ещё одно требование - проведение ежегодного собрания Совета директоров на Багамах, что само по себе не так уж и плохо... Кроме того, увеличивается стоимость регистрации компаний, а также сумма ежегодной пошлины.
Всем ранее зарегистрированным компаниям для их нормального функционирования в будущем предлагается в течение 180 дней осуществить следующие действия:
первое - подготовить новые уставы и учредительные договора, предусматривающие выпуск только именных акций и исключающие виды деятельности, запрещённые законом от 2000 года;
второе - подготовить реестры акционеров с именами и адресами владельцев акций (иными словами, выпустить именные акции и ликвидировать акции на предъявителя);
третье - предоставить регистрационным агентам на островах информацию о подлинных владельцах (бенефициарах) компаний;
четвёртое - подготовить реестр директоров с указанием их имён и адресов.
Специалисты отмечают, что в связи с новыми требованиями багамского законодательства владельцы ранее зарегистрированных компаний захотят, скорее всего, либо «закрыть» свои багамские корпорации, либо «перепрописать» их в другие юрисдикции. Впрочем, не исключается и вариант использования действующих багамских компаний в новой ситуации при условии соблюдения требований, вытекающих из только что принятого закона о компаниях. По прошествии какого-то времени эти изменения в законодательстве Багамских островов, в свою очередь, также подверглись некоторым изменениям. В частности, с недавних пор было упразднено требование о наличии у компании в качестве второго директора местного гражданина, а реестр бенефициаров компаний стал закрытым. Кроме того, теперь в случае продления существующей багамской компании владельцам компаний необходимо предоставить своему регистрационному агенту на островах две рекомендации на себя: одну - из банка, вторую - от юриста. Тем самым появляется необходимость сообщать о себе и своём бизнесе некий минимум информации. Также следует предоставить ксерокопию паспорта бенефициара компании и любое свидетельство, подтверждающее проживание данного лица по указанному адресу.
Компания на Багамских островах.
Корпоративное законодательство Акт о международных Бизнес Компаниях 1989 г. Изменения в 1992, 1994, 2000 гг. Форма освобожденной от налогов компании International Business Company (IBC), далее в тексте – Компания Разрешенные виды деятельности Любая не запрещенная законом деятельность.
Не теряя статус IBC компании, разрешено: - владеть акциями других Багамских компаний; - открывать банковские счета на Багамах; - нанимать услуги местных профессионалов (юристы, аудиторы и пр.). Запрещенная деятельность Компания получает статус IBC только при выполнении следующих условий: - не проводить сделки с резидентами Багам; - не владеть недвижимостью на территории Багам (разрешена аренда офиса); - не разрешены банковские, страховые и перестраховочные услуги; - услуги по управлению и регистрационному обслуживанию компаниями, зарегистрированными на Багамах. Налогообложение На Багамах отсутствует налог на прибыль и другие корпоративные налоги, также налог на прирост капитала, НДС, и налог с выплат (withholding tax). Существуют гербовые сборы и налог на некоторые виды имущества. Термин «оффшор» отсутствует в законодательстве Багам. Так как на Багамах нет корпоративных налогов, кроме гербового сбора, то отсутствует и «оффшорный» сектор как таковой. Отсутствие местной деятельности - ключевой фактор избежания налогообложения, уплаты некоторых или всех гербовых сборов, валютного регулирования и требования лицензирования отдельных видов деятельности. Срок регистрации 24 часа Возможность приобретения готовых компаний Да Наименование компании> Не должно быть идентичным или похожим на уже существующее название. Название должно содержать слова «Limited», «Corporation», «Incorporated», «Societe Anonyme», «Sociedad Anonima», «Gesellschaft mit beschankter Haftung» или аббревиатуру «Ltd.», «Corp.», «Inc.», «GmbH», «SA». Слова «Assurance», «Bank», «Building Society», «Chamber of Commerce», «Chartered», «Cooperative», «Imperial», «Insurance», «Municipal», «Royal», «Trust Company», «Trustee Company» или другие слова или словосочетания, имеющие такое же значение, могут быть использованы в наименовании IBC компании. Необходимые для регистрации документы Меморандум об учреждении, устав Кто подписывает учредительные документы Минимум два подписчика, в функции которых входит только подписание учредительных документов и назначение первого директора. Уставной капитал компании
Нет требований о размере минимального уставного капитала. Уставной капитал является объявленным. Предлагаемый уставной капитал 5 000 USD. Делится на 5000 акций номиналом 1 USD. Акции Разрешены именные акции. Выпуск акций на предъявителя запрещен с 29 декабря 2000 года. Компании, выпустившие акции на предъявителя до этой даты, должны в течение 180 дней отозвать, отменить или заменить их именными акциями. В противном случае они будут считаться недействительными.
Акционеры - минимальное количество -номинальные акционеры -владение акциями по трасту -одно физическое или юридическое лицо -разрешены -разрешено Директора -минимальное количество -национальность, гражданство -статус -два физических или юридических лица -нет требований -обладают всеми правами, кроме находящихся в исключительной компетенции акционеров (определяется по уставу, закону и/или меморандуму) Обеспечивается ли законом не раскрытие информации: -о реальном собственнике -о банковских операциях -согласно требованиям законодательства, информация о реальном владельце должна храниться у регистрационного агента. В некоторых случаях эта информация может быть затребована у агента. -да Наличие на территории Багам -регистрационного офиса -регистрационного агента -обязательно -обязательно Проведение собраний акционеров/директоров Собрания могут проводиться в любой точке мира. Проведение собраний возможно посредством телефонной связи. Протоколы собраний могут храниться в любом месте. Необходимость -бухучета -годового отчета -аудиторского заключения -нет -нет -нет Информация, доступная по требованию третьих лиц Меморандум об учреждении, устав, регистрационный агент и офис Документы, хранящиеся в регистрационном офисе Регистр акционеров и директоров, оттиск печати Договоры об избежании двойного налогообложения Нет Валютный контроль Существующие ограничения в сделках с иностранными валютами применяются только к резидентам Багам (жители, компании с бенефициарным владением на Багамах и компании, ведущие бизнес на Багамах). Нерезиденты могут свободно заключать сделки в иностранной валюте, однако, для сделок в багамских долларах требуется разрешение центробанка. Нерезидентными компаниями признаются иностранные компании или Багамскими компании с иностранными собственниками, не ведущие деятельность на Багамах.
Глава 2
Соединенные Штаты Америки
Анализ американской практики создания свободных экономических зон.
В США в настоящее время существуют три основных типа свободных экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки.
Зоны внешней торговли.
Свободные торговые зоны возникли в мире только в XIX в., прежде всего в Северной Европе. В США подобные зоны появились в 30-е годы нашего столетия, получив название зон внешней торговли.
Такие зоны представляют собой ограниченные участки национальной территории, в пределах которых устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической деятельности.
Иными словами зоны внешней торговли - это торговые или торговопроизводственные зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения таможенного, бюджетно-налогового и финансового режимов рассматриваются как находящиеся за пределами государства.
Современные зоны внешней торговли предоставляют широкий спектр услуг: складирование, сортировка и упаковка ввозимого товара, также полная его переработка, сборка определенных видов продукции из компонентов местного или иностранного происхождения и даже создание отдельных видов производств на базе продукции, поступающей в зону или выпускаемой в ней. Обычно предпосылками организации свободных торговых зон являются выгодное географическое положение (близость к международным транспортным артериям, крупным промышленным центрам, районам приграничной торговли и т.д.) и наличие развитой инфраструктуры (подъездных путей, складских помещений, грузовых терминалов, разгрузочно-погрузочной техники, устойчивого электро-, водо- и теплоснабжения). Поэтому зоны внешней торговли чаще всего размещаются в портах, аэропортах или вблизи них.
Первые зоны внешней торговли, создававшиеся на основе Закона о зонах внешней торговли (1934г.) преследовали цели глубже вовлечь США в мировую торговлю путем расширения (с помощью таможенных льгот) экономической активности на определенных территориях, а также добиться снижения уровня безработицы, масштабы которой были чрезвычайно велики в период «великой депрессии».
Согласно существующему законодательству, зоны внешней торговли, действующие на территории США, подразделяются на
- зоны общего назначения,
- специализированные зоны (субзоны).
Зоны общего назначения располагаются, как правило, около или на территории портов и аэропортов, находятся вне юрисдикции таможенной служб США.
Типичная зона внешней торговли общего назначения имеет сдаваемые в аренду площади для хранения товаров, размещенный там же дистрибьютерный центр с доступом к любым способам транспортировки. В большинстве таких зон имеются также площадки промышленных парков, на которых пользователи зон могут располагать свое хозяйство; коммунальные услуги предоставляются на основе публикуемых тарифов для государственных компаний.
Зоны общего назначения представляют собой американский вариант того, что в международной практике называется зоной свободной торговли или свободной гаванью. Сфера деятельности зон общего назначения охватывает складирование, сортировку, упаковку товаров без их дополнительной обработки. Такие зоны создаются на основе разрешения, выдаваемого Комитетом по зонам внешней торговли различным организациям, существующим при правительстве штата или при местных властях, например, администрации порта, комитетам по промышленному развитию штата, агентствам и корпорациям по экономическому развитию. Важным условием создания этих зон является внесение ими вклада в хозяйственное развитие штата, в повышение уровня занятости, расширение торговли. Управляются зоны государственными или частными компаниями, с которыми организации, получившие разрешение на создание зон, заключают контракты.
Первые торговые зоны общего назначения располагались в крупных портах- в Нью-Йорке, Новом Орлеане, Сан-Франциско, Окленде, Лос-Анджелесе и Сиэтле. В 50-е годы подобные зоны были созданы в Толедо (штат Огайо), Бей-Каунти (штат Мичиган), Маягуэс (штат Пуэрто-Рико), Гонолулу (штат Гавайи). Более всего количество зон увеличилось в 70-80-е годы, что отразило рост внешней торговли США и усиление конкурентной борьбы на их внутреннем рынке. В этот период подобные зоны создавались не только при морских портах и международных аэропортах, но также в городах, не имеющих выхода к океану, но играющих важную роль во внешней торговле. Из 52 созданных в 1970 году зон общего назначения 24 были расположены в городах, не имеющих выхода к океану. Важную роль в этом процессе, помимо возросшего объема торговли США, сыграли активизация деятельности иностранных корпораций на внутреннем рынке, быстрый рост различных видов экспортных операций, что привело к созданию в стране новой торговой инфраструктуры.
Специализированные зоны (субзоны) организуются в интересах крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения, и ориентированы только на одного пользователя. Такие зоны создаются решением руководства зон общего назначения, для организации той или иной частной компанией сборочных заводов или различных промышленных производств. Статус субзоны является вторичным по отношению к статусу зоны общего назначения, как правило, предоставляется уже существующим производствам. Субзоны технически являются частью зон общего назначения, но территориально могут быть значительно удалены от последних. Создание субзон преследует цели развития экспортного потенциала, налаживания импортозамещающих производств.
В Америке свободные экономические зоны широко распространены. Этому способствуют, в первую очередь, различные льготы, предоставляемые действующим на их территории компаниям. Главные из этих льгот таковы:
1. Таможенные пошлины и внутренние налоги, если таковые должны взиматься, уплачиваются только тогда, когда товары перевозятся из зоны внешней торговли на территорию таможни и предназначаются для внутреннего потребления.
2. Товары, находящиеся в зоне не облагаются таможенными пошлинами и с них не взимаются акцизные сборы. Частная собственность компаний или отдельных лиц, находящаяся на территории зоны освобождается от федерального и местного налогов.
3. Товары, которые экспортируются из зон внешней торговли в третьи страны, не облагаются таможенными пошлинами, внутренними налогами и не подлежат квотированию.
4. Экспортируемые товары, благодаря хорошо отлаженной системе охраны не требуют больших страховых затрат.
5. Таможенная процедура при экспорте товаров сведена к минимуму.
6. Товары, запрещенные для импорта в США, не ввозятся и на территорию зон. Исключение делается для товаров, предназначенных для последующего импорта в США, если они пройдут соответствующую переработку в зоне согласно требованиям американской таможенной службы.
7. Импорт товаров из зон внешней торговли на территорию США осуществляется в соответствии с процедурой, позволяющей импортеру уплачивать таможенную пошлину либо на товар, поступивший в зону, либо на иностранные компоненты, использованные в процессе его переработки. Тем самым импортеру предоставляется право выбирать меньшую пошлину.
С общих позиций можно утверждать, что создание свободных экономических зон будет способствовать активизации внешнеэкономических связей, экономическому и социальному развитию всей страны и ее отдельных регионов на основе задействования иностранных и местных инвестиций, технологий и управленческого опыта.
Для многих предприятий важна также отсрочка уплаты импортных пошлин на период нахождения иностранных товаров в пределах зоны внешней торговли
(до момента их выпуска на таможенную территорию США), а также невзимание пошлин в случае реэкспорта ранее ввезенных в зону иностранных товаров.
Несмотря на существующий в большинстве зон запрет розничной торговли, компании розничной торговли располагают на этих территориях свои склады и выигрывают от отсрочки уплаты импортных пошлин.
О масштабах и основных направлениях деятельности зон внешней торговли свидетельствуют следующие данные. В 1992г общая стоимость товаров, которые были завезены и переработаны в этих зонах, достигла 93,8 млрд. долларов. А в конце 90-х годов общая стоимость товаров, ежегодно ввозимых в зоны, составляла 130-150 млрд. долларов. Расширение хозяйственной деятельности зон внешней торговли происходит главным образом благодаря росту сборочных предприятий и производству готовой продукции на базе местных и зарубежных материалов (сырая нефть, узлы для автомобилей и др.). Основные пользователи зон - заводы по сборке автомобилей, на них приходится 63% всего объема выполняемых в зонах работ. Товары отечественного производства составляют 75% от общего объема завозимых товаров.
Таким образом, зоны внешней торговли, глубоко интегрированные в экономику страны, вносят заметный вклад в ее социально-экономическое развитие. Это осуществляется, прежде всего, через стимулирование национальных компаний с помощью льготного налогового режима производить в самих США различные виды готовой продукции, более конкурентоспособной, по сравнению с иностранной, продаваемой на американском рынке. Деятельность зон внешней торговли также благотворно влияет на инвестиционный климат в стране, противодействую тенденции сокращения рабочих мест и способствуя росту внешней торговли. Через зоны внешней торговли проходит 2% импорта и около 1,5% экспорта страны. Возрастает роль этих зон и в обеспечении потребностей внутреннего рынка - в начале 90-х было реализовано 88% продукции, производимой и перерабатываемой в таких зонах.
В последние годы в США прилагают большие усилия в направлении повышения эффективности зон внешней торговли и их ориентации на расширение экспорта и транзитной торговли США. С этой целью на федеральном уровне была разработана специальная программа, в соответствии с которой приняты меры по оказанию поддержки американским фирмам, действующим в зонах внешней торговли в тех отраслях, где существует жесткая конкуренция со стороны иностранных компаний. В числе таких мер - изменение практики и процедуры получения экспортных лицензий.
Предпринимательские зоны.
К этой группе свободных экономических зон относятся те, что непосредственно не связаны с обслуживанием внешней торговли. В данном случае таможенные льготы отходят на второй план, а основную роль играют различные налоговые, финансовые и административные стимулы.
Предпринимательские зоны возникли в США для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах путем предоставления предпринимателям большей свободы деятельности и значительных финансовых льгот. Эти зоны стали важными центрами регионального развития, основанного на трех \"д\": дерегламентация, дефискализация и дебюрократизация.
По юридическому статусу предпринимательские зоны в США подразделяются на федеральные, штатные и местные, и создаются решениями правительственных органов соответствующих уровней.
Предпринимательские зоны обычно расположены в экономически депрессивных районах крупных городов, имеющих наиболее высокий уровень безработицы. Они охватывают, как правило, районы площадью 2,5-5 кв. км, не имеют огороженных пределов и выделяются лишь статусом расположенных там компаний. В большинстве штатов предпринимательские зоны создаются на 10-20 лет, федеральные зоны - также на 20 лет, срок это может быть продлен.
В целях развития производства и увеличения занятости действующим на территории зон американским компаниям предоставляются различные льготы. На федеральном уровне - это пятипроцентная скидка на налоги, выплачиваемые при строительных и ремонтных работах, налоговые скидки предприятиям за каждого дополнительно принятого на работу, отмена налога на увеличение стоимости капитала. На уровне различных штатов - это пятидесятипроцентная скидка с налога на доходы предприятия (штат Коннектикут), стопроцентные скидки с налога на продажи оборудования (штат Луизиана) и строительных материалов (штат Канзас), на основной капитал (штат Вирджиния). Более 70% всех налоговых льгот получают предприниматели, которые создают в предпринимательской зоне новые рабочие места.
Помимо экономических стимулов на предпринимателей распространяется и ряд других льгот. В частности, упрощенная процедура ведения документации, снижение требований к стандартам по охране окружающей среды и нормам безопасности. Правительства некоторых штатов предоставляют зонам прямую поддержку, - в штате Коннектикут создан специальный фонд для финансирования деятельности предприятий, расположенных в зонах штата.
Федеральное правительство и власти штатов продолжают политику расширения организации предпринимательских зон и предоставления им новых льгот. Одна из причин такой политики состоит в том, что создание этих зон, не ложась тяжелым бременем на бюджеты всех уровней, способствует повышению деловой активности в депрессивных районах страны и уменьшению размеров безработицы. Функционирование предпринимательских зон способствует также сокращению бюджетных ассигнований на различные социальные программы и постепенному увеличению налоговых поступлений в бюджеты различных уровней от предприятий и граждан в результате оживления экономической деятельности и увеличения числа занятых. Предпринимательские зоны ориентированы на решение внутриэкономических задач посредством опоры на местный капитал и рабочую силу
Технологические парки.
Такие парки (технико-внедренческие зоны) заявили о себе как о новой эффективной форме интеграции науки и производства, месте развертывания инновационной деятельности и создания венчурных фирм, занятых разработкой новых технологий. Обычно они представляют собой территориально сгруппированную совокупность научных лабораторий и производственных помещений, предоставленных в аренду на льготных условиях венчурным фирмам, занятым коммерческим освоением перспективных научных и технологических нововведений и идей. В отличие от зон свободной торговли и предпринимательских зон для создания технологического парка не требуется разрешения правительственных органов.
Подавляющая часть парков не получает каких-либо привилегий от государственных организаций. Определенные преимущества имеют фирмы, действующие в высокотехнологичных отраслях национальной экономики на основе федеральных контрактов (в основном, в области оборонной промышленности). При заключении подобных контрактов федеральное правительство выделяет значительные средства для осуществления рискованных проектов, связанных с исследованиями, разработкой и производством новейших видов высокотехнологичной продукции. Поскольку фирмы, занятые в этих отраслях сконцентрированы в технопарках, они, соответственно, оказываются в более выгодном положении по сравнению с другими промышленными районами страны. Однако, основным побудительным мотивом у фирм, занимающихся высокотехнологическими производствами для размещения своих предприятий в технопарках служит тот синергический эффект многочисленных факторов, характеризующих каждый из таких парков, благодаря которому стимулируется дальнейшее развитие высокотехнологичных и наукоемких производств.
В США существует два типа технопарков: те, что возникли спонтанно, по инициативе отдельных личностей или частных организаций и такие, которые создавались по указанию правительств отдельных штатов. Парки второго типа продолжают создаваться и сейчас, однако особенно известные и эффективно действующие технопарки относятся к первому типу.
Среди них: технопарк \"Силиконовая долина\" в городе Санта-Клара (Калифорния) неподалеку от Станфордского Университета; \"Бостонский маршрут 128\", расположенный рядом с Массачусетским технологическим институтом и Гарвардским Университетом; Парк-треугольник Северной Каролины, созданный в центре района, где располагаются три университета - университет Дюка, университет Северной Каролины и университет штата Северной Каролины. Эти три технопарка стали моделями для создания подобных центров не только в других районах США, но и за границей.
Финансирование технопарков осуществляется из разных источников: фондами, учреждаемыми университетами или благотворительными организациями, местными муниципалитетами, федеральными ведомствами и министерствами, промышленными фирмами, а также за счет собственных средств. Некоторые из технопарков функционируют на прибыльной основе, другие являются бесприбыльными организациями.
Всем технопаркам присуща одна характерная черта, связанная с выполнением целевой установки: предоставление помощи на льготных условиях венчурным компаниям, отдельным изобретателям и ученым, разрабатывающим новые виды продукции и новые технологии. Эта помощь включает предоставление в аренду производственных и конторских помещений, лабораторного оборудования. Консультативных услуг, осуществление технологической экспертизы индивидуальных изобретений, составление бизнес-планов создаваемых компаний, содействие в получении займов у Администрации по делам малого бизнеса и т.д.
Значительную экономию средств фирмам, входящим в состав технопарка, дает пользование его централизованными службами: секретарскими услугами, компьютерной техникой и программным обеспечением, копировальной техникой, библиотеками и справочно-библиографической службой.
Основное требование, выдвигаемое руководством технопарка входящим в него фирмам, состоит в ведении научных исследований и разработок в области высокотехнологичных производств и соответствие специализации парка приоритетным направлениям исследований, проводимых в базовом университете.
Поэтому в рамках технопарка разрешаются все виды деятельности, научной и административной, которые прямо или косвенно связаны с исследованиями и разработками венчурных фирм.
Еще одна характерная черта деятельности технопарков - их сотрудничество с промышленными компаниями, которые получают доступ к университетским ресурсам. Университет, как основное подразделение технопарка, получает возможность непосредственно участвовать в реализации результатов исследований, использовать более современное исследовательское оборудование, привлекать специалистов из промышленности в качестве лекторов, обеспечивать дополнительными заработками сотрудников университета. Часто на территории технопарка создается промышленное производство, при условии, что оно предназначено для выпуска опытных партий продукции, явившихся непосредственным результатом исследований, выполненных в парке.
Не все из технологических парков оказываются эффективными. Причины неэффективности разные, главная заключается в неумении привлечь к сотрудничеству предпринимателей. К особенностям технопарков следует отнести и продолжительный период становления. Технологическому парку \"Силиконовая долина\" для достижения успеха потребовалось около 35 лет, парку- треугольнику Северной Каролины - 30, технопарку университета Юта – около 20лет.
\"Силиконовая долина\"
Словосочетание \"Силиконовая долина\" уже давно стало нарицательным — сегодня им обозначают любой технопарк, любую обособленную территорию, на которой концентрируются высокотехнологичные производства и разработки. Но те, кто употребляет это выражение, как правило, сами мало что знают об истории той самой — первой — Силиконовой долины. Попробуем восполнить этот пробел.
Университет Силиконовая долина (Silicon Valley) — район Калифорнии, отличающийся высокой плотностью высокотехнологичных компаний — в первую очередь, компьютерных и телекоммуникационных. Силиконовая долина находится в районе залива Сан-Франциско: фактически это пространство между городами Сан- Франциско и Лос-Анжелес. Сегодня главными факторами возникновения этой долины-феномена называют присутствие Стенфордского университета и крупных городов на расстоянии менее часа езды, источников финансирования новых компаний, а также великолепный климат средиземноморского типа. Все началось еще в 1891 году, когда в долине около городка Пало-Альто по завещанию крупного землевладельца Лиленда Стенфорда был открыт Стенфордский университет. Выпускники нового учебного заведения хорошо себя зарекомендовали, но в то время найти работу в Калифорнии, как правило, не могли, поэтому были вынуждены переезжать на восточное побережье США. Поэтому в 20-х годах ХХ века администрация Стенфордского университета, решив повысить престиж своего ВУЗа, наняла на работу преподавателей с восточного побережья. Одним из них был бывший выпускник Стенфорда профессор электротехники Фредерик Терман из Массачусетского технологического университета. Термана всерьез обеспокоила проблема утечки мозгов, и он стал поддерживать студентов в их стремлении основывать компании неподалеку от университета. В числе таких студентов были Уильям Хьюлетт и Дэвид Паккард. В 1937 году маленькая компания Hewlett-Packard со стартовым капиталом $538 начала работать в гараже — на нем сегодня висит бронзовая табличка: \"Место рождения Силиконовой долины\".
Появление венчура
Во время Второй мировой войны был велик спрос на новые технологии со стороны военных — и инновационные компании росли как грибы. Но после войны госфинансирование оборонных программ было по большей части свернуто, и университет начал испытывать финансовые затруднения. В начале 50-х Фредерик Терман (он стал ректором ВУЗа) выступил с инициативой сдавать свободную землю в аренду (продавать ее запрещало завещание Лиленда Стенфорда) компаниям, работающим в сфере hi-tech. Первыми арендаторами стали Eastman Kodak, General Electric, Shockley Transistor, Lockheed и Hewlett-Packard. Так образовался Стенфордский промышленный парк — первый в мире технопарк. Тогда же, чтобы ускорить экономическое развитие западного побережья США, был создан Стенфордский исследовательский институт. Он координировал и финансировал правительственные программы, для выполнения которых привлекались сконцентрированные здесь частные компании. В то время лидировали госпрограммы, связанные с обороной, авиацией и исследованиями космоса. Чтобы не допустить застоя в послевоенной промышленности, американские власти в начале 50-х создали институт поддержки малого бизнеса SBA и приняли закон об инвестициях. Закон предполагал создание инвестиционных компаний малого бизнеса, капитал которых обеспечивался не только частными источниками, но и государством (на льготных условиях). На практике это выглядело так: если проект получал одобрение SBA, то к вложенным инвестором трем тысячам долларов добавлялись еще девять тысяч от государства.
В 60-х годах начали действовать первые венчурные компании (venture — риск, рискованное предприятие). Их создатели понимали, что главное в hi-tech-бизнесе — не финансовая помощь молодым фирмам, а инвестирование в них собственных бизнес знаний и опыта. Тогда компания получает не только средства, необходимые для развития, но и нужные связи, а также возможность правильно построить свои бизнес-процессы. В конце 60-х венчурные инвесторы начали финансировать компании Стенфордского промышленного парка. Тогда это было связано с большим риском — из десяти компаний две разорялись. Однако в случае успеха одна инвестиция приносила до 300% прибыли и окупала три десятка неудачных вложений. Удачными оказывались три инвестиции из десяти, оставшиеся компании работали без особых достижений, примерно с 40-процентной доходностью. Такое сотрудничество было выгодно ученым — они получали доступ к средствам, намного превышающим государственные ассигнования. Венчурный бизнес добавил к трем составляющим технопарка (образование, наука, производство) четвертую — финансовую. \"Интеллектуальный капитал плюс венчурный капитал\", — так в Силиконовой долине и сегодня формулируют формулу успеха. В 70-х 280 гектаров, принадлежавших университету, стало не хватать для размещения всех желающих. Новые компании начали осваивать расположенный неподалеку городок Сан-Хосе — столицу долины, а затем и всю долину, тогда-то и прозванную Силиконовой. Не только Стенфордский университет имел большое значение в формировании промышленного парка. Немалую роль в становлении всего комплекса Силиконовой долины сыграли и Калифорнийский университет (в Беркли), и университет Сан-Франциско. Развитие Силиконовой долины повлекло три мировых инновационных прорыва. Это разработки полупроводниковой техники в 70-х, компьютерной техники в 80-х и сетевых технологий и интернета в 90-х годах. Всего за несколько десятилетий Силиконовая долина из смелого эксперимента превратилась в доходное предприятие: совокупный ежегодный доход 4.000 компаний, расположенных в Долине, — $500 млрд.
Феномен Silicon Valley
Сегодня многие государства пытаются на своей территории повторить успех Силиконовой долины. В Европе и Азии строятся либо уже построены похожие на нее технопарки, выделяются государственные субсидии на hi-tech и т.д. Однако профессор, нобелевский лауреат по экономике Гэри Бэкер, долго изучавший феномен Силиконовой долины, уверен: для развития динамичных промышленных групп требуется гибкое экономическое окружение, а не государственная промышленная программа. В 1999 году венчурные капиталисты инвестировали свыше $6 млрд в новые компании Долины — стартапы. Стенфордский и Калифорнийский университеты продолжают лидировать в формировании новых IT-компаний. Кроме того, в США очень мало препятствий для создания новых фирм, вложений частного капитала и выхода на уровень открытой акционерной компании. Ликвидация искусственных препятствий для основания компаний (как это делается в США) сильно отличается от щедрых программ субсидий в Германии, Франции и некоторых других странах. Субсидии приводят к созданию \"безопасных\" новых компаний, которые в основном отвечают запросам бюрократов, а не рынка. Невероятную спонтанность, характерную для Силиконовой долины, нельзя воспроизвести за счет бюрократической поддержки.
Fairchild и Fairchildren
Для полупроводниковой индустрии компания Fairchild Semiconductor стала примерно тем, чем фирма Мarconi — для радио или Xerox — в области копирования документов. Но самым главным в ней были не научные открытия и не патенты, а люди и их идеи. Позднее бывших сотрудников компании стали называть Fairchildren.
История Fairchild Semiconductor начинается с изобретателя транзистора Уильяма Шокли. Еще в 1945-м Шокли, тогда работавший в Bell Labs, увлекся идеей полупроводникового усилителя, работающего подобно электронной лампе. Идею поддержали сотрудники Шокли по Bell Labs — Бардин и Браттайн. Первый работающий транзистор инженеры создали в 1948 году. За эту разработку в 1956-м все трое получили Нобелевскую премию — это была первая Нобелевская, присужденная не за чистую науку, а за технологию. Интересно, что соавтор Шокли — Джон Бардин — единственный, кто получал Нобелевскую премию по физике дважды, причем за совершенно разные вещи. Вторую премию ему дали в 1972 году за объяснение явления сверхпроводимости. В 1955 году Шокли уволился из Bell Labs и основал в Пало-Альто компанию Shockley Semiconductor Labs — один из первых стартапов будущей Силиконовой долины. Компания эта тогда была первой и единственной, которая занималась конкретно полупроводниками. Однако бизнес не сложился — считается, что Шокли был слабым менеджером. Кроме того, он сделал ставку на германиевые структуры, тогда как уже было ясно, что будущее за кремнием.
В 1957-м восемь ведущих инженеров уволились из компании Шокли и основали свою собственную фирму — ту самую Fairchild Semiconductor. Имена двоих из этих восьми знают сегодня все: это Роберт Нойс и Гордон Мур. А тогда, в 1957-м, основатели Fairchild обратились за деньгами к финансисту Артуру Року — единственному, кому их идеи показались интересными. Рок нашел тех, кто согласился инвестировать требуемые $1,3 млн — колоссальную по тем временам сумму. С этого события и отсчитывается история нового способа финансирования инновационных проектов — венчурных инвестиций. Именно Артур Рок впервые употребил термин \"венчурный капитал\". Первоначально производственный процесс в Fairchild Semiconductor выглядел так: кремниевые и германиевые пластины вручную загружались в раскаленные печи для легирования. Затем они распиливались алмазными кругами на отдельные \"слайсы\" или \"чипы\", к которым под микроскопом вручную припаивались тончайшие золотые проволочки выводов. В 1959-м Роберт Нойс выдвинул идею микросхемы — чипа, в котором все соединения наносятся на кристалл прямо в процессе производства. Позже выяснилось, что немного раньше аналогичную идею выдвинул сотрудник Texas Instruments Джек Килби. Правда, у Нойса технология была разработана более детально — это была так называемая планарная технология с алюминиевыми межсоединениями, которая применяется и сегодня. Хотя Килби подал заявку раньше (в феврале 1959- го), чем Нойс (в июле того же года), но Нойс раньше получил патент. После десятка лет разбирательств было решено считать Нойса и Килби изобретателями микросхемы совместно: Килби как первым выдвинувшего идею, а Нойса — как создателя работающей технологии производства. В 1963 году отдел линейных интегральных схем в Fairchild возглавил молодой инженер Роберт Видлар. Он стал первым разработчиком полупроводниковых операционных усилителей (ОУ). Они использовались для выполнения операций — сложения, умножения, интегрирования и т.п. — над аналоговыми сигналами — в частности, в аналоговых вычислительных машинах, которые тогда еще пытались конкурировать с цифровой техникой. Видлар одним из первых понял, что для себестоимости чипа практически безразлично, сколько транзисторов на нем уместить — десять или сто. В 1966 году Роберт Видлар уволился из Fairchild и перешел в National Semiconductors — фирму, которая позднее в конце 80-х спасла Fairchild от банкротства.
Покорение мира
Но самыми известными Fairchildren стали сами отцы-основатели — все те же Нойс и Мур. В 1968-м они уволились из Fairchild и основали компанию Integrated Electronics. Ее сокращенное название — Intel — сегодня известно всем. Не буду сейчас углубляться в историю Intel — это требует как минимум отдельной статьи. Замечу только, что инвестором новой компании стал все тот же Артур Рок. Кстати, ему мы отчасти обязаны еще и рождением Apple. Почти одновременно с Intel из недр Fairchild вышла еще одна знаменитая компания — AMD. Ее основатель Джереми Сандерс получил образование в области электроники, но свое истинное призвание нашел как продавец. В Fairchild он появился в 1961-м и вскоре стал директором по маркетингу. Вскоре Сандерс осознал главную особенность полупроводникового производства: рост объемов продаж позволяет снизить стоимость чипов в десятки и сотни раз, а это, в свою очередь, расширяет рынки. При этом электронный чип сам по себе не стоит почти ничего — практически вся его себестоимость складывается из денег, вложенных в разработку и организацию производства. Соответственно, если выпускать чипы миллионами, то стоить они будут копейки. То есть, чтобы обогнать конкурентов, можно с самого начала устанавливать предельно низкие цены. Так Fairchild и поступала. Позже Сандерс вспоминал: \"Мы собирались делать чипы на фабрике, которой у нас не было, используя техпроцесс, который мы еще не разработали, но единственным стоящим внимания было то, что мы вышли на рынок с ценой $1,05 за чип, прежде стоивший $150. Мы продавали в расчете на будущее\". Такая маркетинговая модель оказалась очень успешной. И в 1969-м, вслед за Муром и Нойсом, Сандерс уволился из Fairchild и начал поиск инвесторов для новой компании. Артур Рок ему отказал, заявив: \"Все технологические компании, на которых я терял деньги, были основаны людьми из отдела маркетинга\". Но интересно, что одним из тех, кто вложил деньги в проект, стал… Роберт Нойс. Однако главную роль в новом начинании сыграло то, что правительство США (а также многие компании-гиганты — например, IBM) никогда не заказывало продукцию у фирм- монополистов. Поэтому руководители Intel просто были вынуждены сами создавать себе конкурентов.
Особенностью компании, получившей название Advanced Micro Devices (AMD), было, во-первых, отсутствие каких-либо технологических разработок в портфеле основателя. Ведь компания создавалась не инженером, а продавцом. Вторая особенность характеризуется словами самого Сандерса: \"Сначала люди, а потом и продукты с прибылями пойдут\". AMD — одна из первых компаний Силиконовой долины, у которой была четко сформулирована корпоративная культура. Неудивительно, что после кризиса, последовавшего за терактами 11 сентября, AMD стала чуть ли не единственной компанией, которая полностью расплатилась с уволенными сотрудниками. До середины 90-х AMD не занималась разработкой процессоров, хотя проводила собственные исследования в области флэш-памяти (сейчас ей принадлежит 13% этого рынка). В 1995-м она взялась и за микропроцессоры, успешно отвоевав изрядную долю рынка у Intel. В январе 2000-го Сандерс покинул пост CEO основанной им компании. На момент ухода он оставался старейшим из действующих руководителей высшего звена Fairchildren. Сама Fairchild в 1996-м вышла из состава NS и снова стала самостоятельной и преуспевающей компанией. Одной из ее знаменитых инноваций стали, в частности, MOSFET-транзисторы — кристаллы, позволившие непосредственно от логических чипов управлять различными мощными устройствами. Но главное — сегодня продукты Fairchild обязательно присутствуют практически в любом электронном устройстве.
В последствии процесс образования парков в США несколько замедлился. Отмечается не столько образование новых технопарков, сколько активизация деятельности существующих: улучшаются системы управления, сужается специализация, углубляется сотрудничество с промышленными фирмами, организуются широкие рекламные кампании. Крупные частные компании и правительственные организации увеличивают ассигнования на помощь молодым фирмам, создаваемым на территории технопарков. Все эти и другие факторы способствуют росту эффективности деятельности многих технологических парков, повышению их роли как связующего звена между наукой и производством, возрастанию наукоемкости производства.
В отличие от США, где накоплен богатый опыт организации свободных экономических зон различного типа, Россия подобного опыта практически не имеет. И хотя общие условия экономического развития России и США резко различаются, практикуемые в Америке основные подходы к региональному развитию и к такой его составляющей, как свободные экономические зоны, можно, при определенной адаптации использовать в нашей стране.
Первый вывод из анализа американской практики создания свободных экономических зон различного типа - о необходимости надежной правовой базы.
Важным положительным моментом является принятие закона \"О свободных экономических зонах\", теперь необходимо совершенствование его с учетом замечаний применения на практике.
Целесообразна ориентация вновь создаваемых зон на решение не только внешнеэкономических, но и общехозяйственных задач, особенно учитывая состояние российской экономики, характеризующееся глубоким спадом производства и ростом безработицы. В этих условиях заслуживает внимания американский опыт образования зон развития отсталых районов и технологических парков. Зоны развития отсталых районов благодаря предоставлению предпринимателям большей свободы деятельности и определенных экономических льгот могли бы способствовать развитию малого и среднего бизнеса в депрессивных районах, а также уменьшению размеров безработицы.
Что касается создания технопарков, обладающих большим потенциалом для доведения до практического использования научных изобретений и прорыва российской продукции не только на внутренний, но и на внешний рынок, то здесь имеются огромные неиспользуемые возможности. Помимо крупных научных центров, располагающих богатым научным заделом и большим количеством высококвалифицированных специалистов, обладающих солидным инновационным потенциалом, технопарки могут создаваться и на базе бывших закрытых городов военно-промышленного комплекса, что способно несколько облегчить процесс конверсии предприятий оборонного комплекса и решить проблему занятости специалистов.
Импортеры продукции таких отраслей, как судостроение, автомобилестроение, производство конторского и промышленного оборудования, нефтепродуктов, а также продукции, собираемой или производимой в зонах внешней торговли, при ввозе конечного продукта на территорию США освобождаются от уплаты инверсированного (обратного) тарифа. Механизм установления данного тарифа предусматривает более высокие пошлины на узлы и отдельные блоки, чем на готовую продукцию с большей долей добавленной стоимости. В 90-е годы около 90% экономической активности в зонах внешней торговли было связано с деятельностью фирм обрабатывающей промышленности (преимущественно, автомобилестроительной), стремившихся избежать оплаты инверсированного тарифа при импорте товаров из таких зон для обеспечения работы своих предприятий на территории США. Это давало им существенную экономию и повышало конкурентоспособность выпускаемой продукции.
В отличие от США, где накоплен богатый опыт организации свободных экономических зон различного типа, Россия подобного опыта практически не имеет. И хотя общие условия экономического развития России и США резко различаются, практикуемые в Америке основные подходы к региональному развитию и к такой его составляющей, как свободные экономические зоны, можно, при определенной адаптации использовать в нашей стране.
Первый вывод из анализа американской практики создания свободных экономических зон различного типа - о необходимости надежной правовой базы. Важным положительным моментом является принятие закона \"О свободных экономических зонах\", теперь необходимо совершенствование его с учетом замечаний применения на практике.
Целесообразна ориентация вновь создаваемых зон на решение не только внешнеэкономических, но и общехозяйственных задач, особенно учитывая состояние российской экономики, характеризующееся глубоким спадом производства и ростом безработицы. В этих условиях заслуживает внимания американский опыт образования зон развития отсталых районов и технологических парков. Зоны развития отсталых районов благодаря предоставлению предпринимателям большей свободы деятельности и определенных экономических льгот могли бы способствовать развитию малого и среднего бизнеса в депрессивных районах, а также уменьшению размеров безработицы. Что касается создания технопарков, обладающих большим потенциалом для доведения до практического использования научных изобретений и прорыва российской продукции не только на внутренний, но и на внешний рынок, то здесь имеются огромные неиспользуемые возможности. Помимо крупных научных центров, располагающих богатым научным заделом и большим количеством высококвалифицированных специалистов, обладающих солидным инновационным
потенциалом, технопарки могут создаваться и на базе бывших закрытых городов военно промышленного комплекса, что способно несколько облегчить процесс конверсии предприятий оборонного комплекса и решить проблему занятости специалистов.
С более общих позиций можно утверждать, что создание свободных экономических зон однозначно будет способствовать активизации внешнеэкономических связей, экономическому и социальному развитию всей страны и ее отдельных регионов на основе задействования иностранных и местных инвестиций, технологий и управленческого опыта.
Глава 3
Япония
Япония всегда привлекала европейцев своей загадочностью, таинственностью и почти полной изолированностью от внешнего мира. Как государство, большую часть территории которого занимают непригодные для земледелия земли, к тому же не изобилующие полезными ископаемыми, смогло существовать без каких либо отношений со своими соседями? В чем секрет экономического чуда, поднявшего Японию на уровень самых развитых стран мира?
У Японии - вторая по объему ВВП экономика мира. Уникальность географического положения во многом обусловило историческую замкнутость Японии и своеобразный островной менталитет ее жителей. Запасы полезных ископаемых чрезвычайно скудны. Сколь либо заметное хозяйственное значение имеют лишь известняк, сера и каменный уголь. Сельскохозяйственные угодья более чем скромные - 13% всех земель пригодны для обработки. Что же касается ресурсов мирового океана, то здесь позиции Японии куда более благоприятные - страна является одним из крупнейших в мире производителей рыбы и морепродуктов. Немаловажную роль в экономическом развитии страны сыграла ее национальная специфика. Япония была изолирована от Европы, и наибольшее влияние на нее оказывали древние восточные цивилизации Китая и Кореи. Длительное время страна сохраняла черты феодализма, и только буржуазная революция 1868 - 1912 гг. привела к развитию военно-феодального капитализма, во главе которого стояло сильное государство. Подобная модель развития толкала Японию к укреплению военно-политического положения в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Япония неоднократно участвовала в военных действиях, но, как правило, терпела поражение.
Ключ к пониманию успехов в современном экономическом развитии Японии можно обнаружить в особенностях ее послевоенного развития. Япония - достаточно консервативная страна, в современной истории она менялась лишь дважды. Первый раз в ходе буржуазной революции конца 19 в., ознаменовавший переход от феодализма к капитализму. Вторая перемена связана с поражением страны во второй Мировой войне, когда для выхода экономики страны из коллапса потребовалась жесткая вертикаль современного администрирования, украшенная декоративным демократизмом. Послевоенные преобразования в Японии не были добровольными, они проводились под давлением внешних и внутренних факторов.
Фактически японские реформы разрабатывались ведущими американскими профессорами-экономистами и практическими специалистами, а на месте реформы проводил генерал Дуглас Макартур. Целью реформ было построение в Японии демократического общества, разоружение бывшего агрессора. В первую очередь была проведена финансовая стабилизация, в рамках которой оказывалась американская финансовая стабилизация, в рамках которой оказывалась американская финансовая помощь, поставлялись горючее, продовольствие и медикаменты. Уже через 10 лет Япония смогла полностью расплатиться с США за оказанную помощь. Приоритетом экономических реформ стала не финансовая стабилизация, а подъем производства. Конверсия была оформлена законодательно: согласно конституции, Японии не разрешается иметь военные расходы свыше 1% ВВП, запрещается ввозить и хранить ядерное оружие. Подобные запреты только способствовали лидерству Японии в гражданских технологиях и гражданской промышленности: в то время как сверх державы истощали свои силы в гонке вооружений, Япония занимала нишу за нишей на мировом рынке гражданской продукции.
Данные преобразования проводились в условиях жесткой дисциплины, даже диктатуры. Одновременно запускались конверсионные предприятия, заводы, остановленные в довоенный и военный периоды. Была проведена земельная реформа: около 80% всех земель были отобраны у бывших владельцев-помещиков и проданы крестьянам по достаточно низким ценам. Таким образом, было создано массовое фермерское производство, и через два года был преодолен продовольственный кризис. Не менее радикальной реформой стала для Японии демонополизация экономики. Всего за два года была проведена крупнейшая в мировой истории операция по перераспределению прав собственности: 70% акций перешло во владение граждан. В ходе демонополизации были распущены концерны, холдинговые компании. И уже в самую последнюю очередь, когда американская оккупация подходила к концу, в стране была проведена шоковая терапия.
После демилитаризации и ухода из страны оккупационной армии Япония получает в свое распространение преобразованную экономику, которая начинает постепенно отвоевывать себе место под солнцем в системе мире общественных связей.
До 1970-х годов для экономики Японии был характерен экстенсивный путь развития: создавались гигантские заводы, наращивавшие выпуск продукции при одновременном сокращении издержек производства, заимствовались и улучшались новые технологии, расширялась система государственных заказов. За период 1960 - 1973 гг. средние темпы роста составили 14%, что позволило говорить о \"японском экономическом чуде\", а страну с тех пор стали называть \"страной восходящего солнца\". Для японской экономики того периода были характерны такие черты как:
1. интенсивный инвестиционный процесс, строительный бум, техническая модернизация производства;
2. бурное развитие металлургии и машиностроения;
3. ориентация на экспортное сырье в необработанном виде (нефть, железные руды и т.д.);
4. энерго-, материало- и трудоемкие производства.
Нефтяной шок 1973 - 1974 гг. показал уязвимость страны от поставок импортного энергоресурсов. Экономическая модель развития страны подверглась пересмотру. Несмотря на впечатляющие успехи 1960-х - 1980-х годов, к концу 20 в. Япония испытывает самые серьезные трудности: темпы экономического роста Японии самые низкие в Большой семерке, в настоящее время они практически равны нулю; на внутреннем рынке ощущается перепроизводство товаров и соответственно падение потребительского спроса. Примерно на 3% снизились прибыли компаний. Начался рост безработицы, столь нехарактерный для Японии. С уровня 2,5% - 3% в 1998 г. безработица доросла до 4,5% в 1998 г., в 1999 г. уже составляла 7%.
Все больше и больше экономистов называют Японию конца 1990-х годов \"страной заходящего солнца\", а самые пессимистично настроенные считают, что \"Япония уже наполовину мертва\".
Для японской промышленности к настоящему времени характерно сокращение доли тяжелых и добывающих отраслей и активный рост наукоемкого производства. Особое значение для страны имеют такие высокотехнологичные наукоемкие производства как изготовление роботов, станков с ЧПУ, микросхем, телекоммуникационное производство, аэрокосмическая индустрия.
Кроме того, Япония специализируется на автомобилестроении (выпуская около 13 млн. автомобилей в год, являясь их крупнейшим мировым производителем). На общем и транспортном машиностроении (около 70% экспорта в 1990-ые годы). На электронном оборудовании, металлургии (высококачественная сталь Япония заслуженно считается признанным мировым лидером по производству прикладных технологий гражданского назначения). Особо следует отметить развитие технологий, улучшающих экологическую обстановку. Еще в 1960-е годы страна столкнулась с проблемой неблагоприятных экологических последствий бурного экономического роста. Одни только японские автомобилестроительные компаний тратят около 2 млрд. доларов в год на НИОКР по созданию экологически чистых автомобилей.
Среди отраслей сферы нематериального производства особо следует отметить развитие торговли, финансовых и банковских услуг. В настоящее время полным ходом идет процесс софтизации экономики, т. е. возрастания роли нематериальных ресурсов: информации, связи, туризма. Большую значимость имеют деловые услуги, связанные с обслуживанием производства: консалтинг, инжиниринг, маркетинг. Рынок труда Японии покоится на трех знаменитых принципах:
1)системе пожизненного найма
2)повышения заработной платы за выслугу лет
3)объединении предпринимателей. Япония располагает высококвалифицированной, хорошо подготовленной к практической деятельности трудоспособной рабочей силой. Для всей страны в норму вошли длительный (выше нормы) рабочий день и довольно значительная доля дополнительной деятельности на своем рабочем месте (обмен опытом, кружки качества и т. д.). Практически нет забастовочного движения.
В настоящее время Япония по данным Всемирной Торговой организации за 1998 г. занимает третью позицию в мире по экспорту товаров (около 7,2% от мирового экспорта в стоимостном выражении) и пятое место по импорту (5% от мирового импорта). Позиции Японии в мировом экспорте услуг несколько слабее - шестое место (4,7%), что связано со \"сверхиндустриализацией\" ее экономики, но как импортер услуг - страна находится на третьем месте в мире (8,5%).
Состав экспорта:
1. транспорт;
2. электрорадиоаппаратура и комплектующие;
3. офисная аппаратура, продукция химической промышленности.
География экспорта:
- США 31%;
- Тайвань 7%;
- Китай 5,5%;
- Республика Корея 5,4%;
- Гонконг 5,2%.
Состав импорта:
- топливо;
- продовольствие;
- продукция химической промышленности;
- текстиль;
- офисная аппаратура.
География импорта:
- США 22%;
- Китай 14%;
-Республика Корея 5,1%;
- Австралия 4,2%;
- Тайвань 4,1%.
В Японии действуют два типа СЭЗ - технополисы и зоны развития импорта.
Технополис
В 1980 г. Министерство внешней торговли и промышленности Японии обнародовало концепцию \"Технополис\". В основу концепции \"Технополис\" японцы положили опыт американских силиконовых долин. Она предусматривала сбалансированное и органичное сочетание высокотехнологичной промышленности, науки с просторными зонами обитания. Одной из важнейших целей создания японских технополисов было стимулирование развития экономики территорий, находящихся за пределами Тихоокеанского пояса (наиболее развитой части страны).
Программа \"Технополис\" преследовала следующие цели:
- перераспределение промышленности из центра на периферию;
- интенсификация научных разработок за счет активизации деятельности научных работников местных университетов;
- переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий.
Стимулируются эти цели ускоренной амортизацией основных фондов и другими льготами. Предприятиям с высокой технологией, например, разрешается списывать в первый год функционирования 30% стоимости оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений.
В 1990 г завершился первый этап реализации японской программы \"Технополис\". За эти 10 лет были заложены элементы новой научно-производственной и информационной инфраструктуры: построены исследовательские центры высоких технологий, высокоуровневые информационные системы и активизировались научные разработки, созданы местные фонды развития технополисов - важнейший результат первого этапа японских технополисов. В 1991 г. Министерство внешней торговли и промышленности страны скорректировало общую линию развития технополисов и указало на стимулирование размещения в провинции высокотехнологической промышленности на основе соединения производства, науки и образования. В зонах технополисов центр тяжести должен быть перемещен с привлечения фирм извне на поддержку местных фирм. Составляя план развития технополисов на второй этап их функционирования, префектурам рекомендовано создавать \"фонды поддержки технологического развития местной промышленности\". С их помощью осуществляется переход от импорта технологических новинок к преимущественной ориентации на разработки собственной национальной производственной технологии. В этом направлении Япония достигла заметных успехов: если в начале 60-х гг. собственные разработки составляли 18-24% всех патентов, внедрявшихся в производство, а остаток приходился на импорт зарубежной техники и технологий, то в первой половине 90-х гг. свыше 80% технологических новинок представлено было национальными разработками, включая доводку и совершенствование импортных технологий.
На начало 1999 г. в Японии насчитывалось 28 технополисов, для которых разработана программа второго этапа. Практика показала, что наиболее успешно реализуется замысел программы \"Технополис\" в тех районах, которые располагают высоким и средним уровнем экономического развития: остров Кюсю, Тюгоку, Хокурику, Канто, Токай и другие. На первом этапе в технополисах лидировали преимущественно высокотехнологические производства. В Японии существует специальный комитет \"Технополис-90\", в который входят представители государственных органов самоуправления, бизнеса, науки. Оперативными делами технополисов занимается сектор отдела размещения промышленности и охраны окружающей среды Министерства внешней торговли и промышленности. В свою очередь, префектуры создают свои координационные комитеты, различные комиссии, ассоциации, общество содействия технополисам.
Для отбора территорий, претендовавших на создание технополиса, были сформулированы специальные критерии:
1. Размеры технополиса не должны превышать 500 квадратных миль.
2. Расположение недалеко (не более 30 минут езды) от \"материнского города\" с населением свыше 200 тыс. человек, и в пределах одного дня езды от Токио, Нагой и Осаки что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень коммунального обслуживания.
3. Близость к аэропорту, в том числе международному, или к станции скоростной железной дороги.
4. Сбалансированный комплекс промышленных предприятий, научно-исследовательских учреждений и жилых кварталов.
5. Наличие современной информационной сети.
6. Благоприятные условия для жизни, способствующие творческой работе.
7. Участие в планировании деятельности СЭЗ всех трех заинтересованных сторон: бизнеса, университетов и местных властей.
В настоящее время в Японии насчитывается 19 технополисов. Большинство из них ориентируется на разработки в области электроники, создания \"новой керамики\", робототехники. Некоторые технополисы специализируются на медицинской промышленности, биотехнологии, космических исследованиях.
Зоны развития импорта (англ. zones of the development of the import). Этот тип японских свободных экономических зон имеет и другое название - зоны свободной торговли, которые базируются на \"Законе о валютных операциях и внешней торговли\" и \"Законе об экстраординарных мерах по содействию импорту и привлечению прямых иностранных инвестиций в Японию\", принятым Парламентом в июле 1992 г.
Зоны свободной торговли (развития импорта) создаются для того, чтобы посредством товарной региональной концентрации в районах морских и авиационных портов на конкурентной основе оптимизировать издержки обращения во всех секторах японской экономики.
На начало 1999 г. в стране Восходящего Солнца созданы, функционируют или находятся в стадии организационной проработки 22 импортные зоны префектурального или городского подчинения. Первые включают в себя Ямагути, Хиросима, Тогтори, Окаяма, Киото, Исикава, Сидзука, Ниигата, Аомори, Мияги, Кумамото, Оита, Нагасаки и другие префектуры. Вторые, зоны городского подчинения, разместились в Китакюсю, Кобэ, Осака, Кавасаки, Иокогама и вокруг аэропорта \"Нью-Титосэ\".
Государственные власти придают зонам большое значение. Они всячески поддерживают и создают различные льготы для их успешного функционирования.
Экономические льготы включают в себя:
1. Помощь фирмам, осуществляющим обработку импортируемых грузов, а это предоставление низкопроцентных займов (менее 3%) и более высокая доля займов для иностранных фирм, инвестиции которых составляют более половины в совместных с японским капиталом предприятиях.
2. Создание для зон свободной торговли информационных центров, дающих консультации по вопросам импорта и обеспечивающие проведение выставок и бизнес - конференций.
3. Предоставление фирмам зоны более упрощенной системы таможенного законодательства на базе специального дополнения к нему.
4. Предоставление специальных условий страхования кредитов для малого бизнеса: особые нормы на допустимый размер страхуемой суммы, повышенная норма компенсации и пониженная норма страховых взносов.
Исследования показали, что реализация программы \"Технополис\" проходит не всегда так, как планировалось. А потому, по словам японских специалистов, не все ожидания оправдываются. В слаборазвитых районах технополисы мало способствовали структурной перестройке и экономическому росту. В индустриально развитых районах результативность технополисов значительно выше.
Глава 4
Свободные зоны в Сирии
Основные акты, регулирующие правовой режим свободных зон
Декрет Президента САР от 18 февраля 1971 г. N 18.
Декрет Президента САР от 27 января 2003 г. N 40.
Понятие свободной зоны. Порядок создания
Под свободной зоной (далее - СЗ) понимается огражденная и ограниченная территория САР, на которую не распространяется внутреннее таможенное и внешнеторговое регулирование. СЗ не является частью таможенной территории САР.
Для создания каждой отдельной свободной зоны в Сирии необходимы соответствующие декрет президента и постановление правительства. В настоящее время в Сирии действуют восемь свободных зон. Могут создаваться частные свободные зоны. Де-юре любое частное предприятие, находящееся на ограниченной территории и обеспечивающее выполнение ряда требований таможенного контроля, может получить статус свободной зоны со всеми сопутствующими льготами. Де-факто данная норма рассчитана на реализацию крупных инвестиционных проектов производственной направленности, так как указанный статус может быть получен только по решению Совета директоров Генеральной организации свободных зон. На частные СЗ распространяются все льготы, установленные в СЗ.
Управление свободными зонами в Сирии
Управлением и эксплуатацией свободных зон в Сирии занимается Генеральная организация свободных зон (находится в Дамаске). Данная организация находится в ведении Министерства экономики и торговли САР, имеет статус юридического лица, обладает финансовой и административной самостоятельностью, имеет право создавать свои отделения в других сирийских городах. ГО считается учреждением экономического характера, и ее взаимоотношения с третьими лицами регулируются нормами коммерческого права. Генеральная организация обеспечивает создание СЗ, в частности в ее обязанности входит возведение стен вокруг СЗ, обеспечение необходимых условий для деятельности в СЗ (здания, склады, навесы, оборудование, дорожная инфраструктура, электричество, вода, телефонные линии). Генеральная организация имеет исключительное право осуществлять деятельность по управлению и развитию СЗ, рынков, центров и частных СЗ. Генеральная организация имеет право взимать в СЗ следующие сборы:
- за хранение;
- за аренду;
- за передачу товаров, транспортных средств, арендованных площадей;
- за перевозки, погрузочно-разгрузочные работы;
- за использование оборудования, станков (механизмов) и другого инструментария, предоставленного Генеральной организацией;
- сборы за выдачу и заверка документов;
- экспортные сборы.
Генеральная организация может устанавливать другие сборы за осуществление процедур, необходимых для работы СЗ. Размеры сборов устанавливаются решением Генеральной организации по согласованию с министром экономики и внешней торговли.
Совет директоров Генеральной организации устанавливает инструкции осуществления деятельности для каждой отдельной частной СЗ, которые принимаются приказом министра экономики и внешней торговли с учетом места расположения СЗ, вида проекта, капитала и количества работников.
Деятельность в свободных зон в Сирии. Порядок доступа
В СЗ может осуществляться торговая, промышленная, банковская деятельность, отельный и ресторанный бизнес, деятельность в сфере электронной торговли, любой вид деятельности по оказанию услуг, любая другая деятельность, которая способствует развитию торгового обмена и национальной экономики. Деятельность, осуществляемая в СЗ, лицензируется Генеральной организацией. Для осуществления деятельности в СЗ лицам, ее осуществляющим, предоставляется земля на праве аренды. Разрабатывает и заключает договоры аренды Генеральная организация. Договоры считаются заключенными на определенный срок (1, 15, 20 лет в зависимости от деятельности) и не регулируются законодательством об аренде. Для получения имущества в аренду будущий арендатор подает заявление в Генеральную организацию, где указывает цель получения арендных прав. Если арендатор осуществляет промышленную деятельность, заявление должно содержать комплексное экономическое исследование, определяющее тип производства, на осуществление которого предполагается выдача лицензии, и необходимое оборудование. Пространство земли, которое может занять будущий арендатор, не должно превышать 10% пространства СЗ, предназначенного для сдачи в аренду. В СЗ не разрешается проживание без специального разрешения Генеральной организации, и только если это нужно для осуществления деятельности в СЗ. Никто не может въезжать в СЗ без специального разрешения генерального директора Генеральной организации, за исключением таможенной охраны и уполномоченных должностных лиц в случае необходимости, связанной с работой. Устанавливается особый порядок ввоза и вывоза товаров в СЗ. Ввоз - только после одобрения поданного соответствующим лицом или его представителем заявления, содержащего указание на страну происхождения, вид, вес, сорт и стоимость товаров, а также их тип, торговую марку, номер партии. Вывоз - также после подачи заявления в Генеральную организацию, где должны быть указаны тип товаров, страна происхождения, номер и тип партии. Ввоз и вывоз товаров в СЗ регистрируются в специальном журнале допусков и вывозов, который содержит всю информацию о соответствующих товарах и все данные, которые могут облегчить идентификацию таких товаров.
Товары, допущенные в СЗ, регистрируются в определенном законом порядке, если только они не ввезены в частные СЗ. В СЗ разрешается создание складов для хранения сырья, материалов и готовой продукции. При продаже товаров со складов в СЗ резидентам (т.е. реализации на местном рынке) оплачиваются все таможенные пошлины, налоги и сборы. Оплата пошлин, налогов и сборов, как правило, производится покупателем или за его счет. В случае вывоза товаров, хранившихся на складах в СЗ, за границу оплачиваются только тарифы и сборы СЗ независимо от причины вывоза товара (возврат, реэкспорт, продажа). Товары в СЗ хранятся на общих крытых таможенных складах, а при отсутствии таковых под навесом или на открытых площадках с учетом особенностей товаров. Собственнику товаров, переданных на хранение, выдается именное складское свидетельство.
Максимальный срок хранения товаров в СЗ составляет пять лет независимо от того, хранились ли товары все это время в одной СЗ или в нескольких. Товары хранятся в пределах этого срока до тех пор, пока уплачиваются сборы за их хранение. Генеральная организация имеет право уменьшать максимальный срок хранения товаров в СЗ в отношении товаров с малой стоимостью, а также товаров, которые могут нанести вред другим товарам или складу в силу своей природы.
В СЗ разрешается учреждать и осуществлять свободно с предварительным получением лицензии у Генеральной организации различную промышленную деятельность и деятельность по переработке. Указанная деятельность главным образом должна осуществляться в местах, принадлежащих лицу, осуществляющему деятельность на праве аренды.
Промышленная деятельность в СЗ должна быть, прежде всего, ориентирована на экспорт. Производителям разрешается оставлять до 25% произведенной продукции в стране. В отношении такой части выдается импортная лицензия. Она не подпадает под регулирование и ограничения импорта. Выручка от продажи этой части продукции должна оставаться в стране.
Генеральная организация может создавать свободные рынки, как в пределах, так и за пределами СЗ в городах, сельской местности, гражданских аэропортах и морских портах. Свободные рынки состоят из коммерческих магазинов оптовой или розничной торговли иностранными и национальными товарами транзитным и международным пассажирам. К магазинам беспошлинной торговли применяются общие правила СЗ.
По решению совета директоров Генеральной организации в СЗ могут создаваться банковские организации (при наличии у них соответствующей лицензии) и осуществлять свои функции в финансировании торговой, промышленной и иной деятельности (помимо осуществления различных банковских услуг). Для финансирования различной коммерческой и промышленной деятельности предпринимателей на условиях инвестирования разрешается создавать свои филиалы в СЗ.
Правительство Сирии уже выдало лицензии ряду иностранных коммерческих банков на право функционирования в сирийских свободных зонах.
Льготы и преимущества
1. В СЗ разрешается ввозить товар иностранного производства независимо от его вида и происхождения. При этом товар не подвергается действию правил внешней торговли и не облагается таможенными пошлинами, налогами и сборами; из СЗ товар может быть вывезен в другие СЗ страны или за границу без таможенных пошлин, налогов и сборов.
2. В СЗ допускается создание цехов и промышленных предприятий по переработке ввозимого из-за границы давальческого сырья. Готовая продукция, производимая на этих предприятиях, вывозится в другие страны без уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов. Иностранные товары могут приобретаться для учреждения и обеспечения деятельности инвестиционных предприятий в СЗ, а также для использования иностранных машин, оборудования и реализации других нужд инвестиционной деятельности без уплаты таможенных пошлин и других подлежащих уплате налогов. Кроме того, они не подпадают под внешнеторговое регулирование, касающееся ограничений и превентивных мер, если товары используются в СЗ для целей, указанных выше.
3. Разрешается экспортировать в СЗ строительные материалы, станки и оборудование, произведенные в Сирии, или те, которые стали национальными после уплаты таможенных пошлин, без экспортной лицензии и без соблюдения запретов экспорта или ограничительных норм, когда эти материалы, станки и оборудование используются в СЗ для строительства, инвестиционной деятельности.
4. Экспорт сырья или упаковочного материала, включенного в список, определенный министром для каждого инвестора, не подпадает под регулирование внешней торговли и валютное регулирование.
5. Деятельность внутри СЗ и свободных рынков освобождается от всех налогов и сборов, в частности от подоходного налога и всех других налогов, которые взимаются на территории страны.
6. В отношении предприятий СЗ, их инвестиционных прав, товаров и имущества не распространяются нормы о конфискации.
Глава 5
Турция
В Турции зонами с особым режимом экономики являются свободные зоны.
Основные акты, регулирующие правовой режим свободных зон
Закон о свободных зонах N 3218 (принят 6 июня 1985 г., опубликован 15 июня 1985 г.).
И действует с 1987 года, когда были созданы первые в Турции СЭЗ - в Мерсине и Анталии. В 1990 г. их число пополнилось Эгейской свободной экономической зоной в Измире и Стамбульской зоной свободного предпринимательства, охватывающей район аэропорта им. Ататюрка. В 1992 году СЭЗ была создана в Трабзоне, в 1993 г. - в Адане, в 1994-95 гг. были созданы две СЭЗ в Эрзуруме и в Мардине на востоке Турции с целью скорейшего освоения этих более отсталых пока в экономическом отношении районов.
Понятие свободной зоны. Порядок создания
Турецкие свободные зоны (СЗ) являются смежными с большинством турецких портов на Средиземном, Эгейском и Черном море и имеют простой доступ к международным аэропортам и магистралям. Свободные зоны в Турции считаются находящимися за пределами таможенной территории государства.
Положения законодательства, касающиеся таможенных обязательств и обязательств, связанных с использованием иностранной валюты, в СЗ не применяются. В СЗ также не применяются (или их отдельные положения), к примеру, Закон о паспортах, Закон о международном туризме и проживании иностранцев в Турции, Закон об иностранных инвестициях и поощрении и другие законы, если они противоречат Закону о СЗ. Правом определять место расположения и границы свободной зоны обладает Совет Министров. Он также выдает разрешение на создание СЗ и функционирование СЗ государственным учреждениям и органам, физическим и юридическим лицам (как резидентам, так и нерезидентам). Все вопросы, касающиеся деятельности (работы) СЗ, регулируются руководящими постановлениями Совета Министров. Закон о свободных зонах распространяется на каждую СЗ с момента начала ее работы. Днем начала работы является день, когда завершено строительство внешнего ограждения и ворот СЗ и когда региональная дирекция, полиция и таможенные подразделения СЗ принимают на себя соответствующие обязанности.
Каждая СЭЗ в Турции имеет свою \"специализацию\", определяющаяся местоположением и предназначением. Свободные экономические зоны в Мерсине и Анталии, расположенные в плодородных сельскохозяйственных районах, ориентированы преимущественно на создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и обслуживанию аграрного сектора этих регионов, а также экспорт продукции агропромышленного сектора. В Измирской СЭЗ упор делается на электронику и теле-коммуникационное оборудование. Стамбульская зона свободного предпринимательства в районе аэропорта им. Ататюрка нацелена на производство и торговлю готовой одеждой и высокотехнологичной электронной продукцией. СЭЗ Аданы специализируется на тяжелой промышленности.
Деятельность в свободных зонах в Турции. Порядок доступа
Любая промышленная, коммерческая деятельность и деятельность по оказанию услуг, санкционированная Высшим советом по координации экономических отношений, может осуществляться в СЗ. Закон о СЗ гарантирует отсутствие процедурных ограничений, касающихся цены, стандартов или качества товаров в турецких СЗ. Товары могут находиться в СЗ без ограничения сроков. Национальные и иностранные физические и юридические лица могут вести деятельность в СЗ при условии предоставления им Генеральной дирекцией подсекретариата СЗ по внешней торговле лицензии на ведение деятельности в СЗ. Все другие разрешения и лицензии, касающиеся использования земли, а также строительства и использования строений и оборудования в СЗ, выдаются региональной дирекцией.
Однако перед выдачей лицензии организации, признанные удовлетворяющими условиям для получения лицензии, должны в течение 30 дней с момента уведомления об этом заключить договор аренды определенных площадей для ведения деятельности. Компании, желающие арендовать открытые площади, должны заключить договор аренды с оператором СЗ (государственное учреждение и государственный орган; юридическое и физическое лицо (как резидент, так и нерезидент)), компанией основателя/оператора. Компании, желающие арендовать закрытые площади, должны заключить договор аренды с одним из пользователей СЗ, имеющим особого рода лицензию на осуществление деятельности. Копия договора аренды, утвержденная соответствующей дирекцией зоны, направляется Генеральной дирекции СЗ. Только после этого может быть выдана лицензия.
Срок действия лицензии составляет 10 лет для пользователей, которые арендуют уже построенные помещения (далее - пользователи-арендаторы), и 20 лет для пользователей, которые собираются построить свои собственные рабочие площади в СЗ (далее - пользователи-инвесторы). Однако срок действия лицензии составляет 15 и 30 лет соответственно для пользователей-арендаторов и для пользователей-инвесторов, если они осуществляют производственную деятельность.
Что касается начала деятельности пользователей в СЗ, следует отметить следующее. Пользователи-арендаторы могут начать осуществление деятельности в СЗ с момента получения лицензии на осуществление деятельности. Однако пользователи-инвесторы после получения лицензии на осуществление деятельности должны получить лицензию на строительство для осуществления их строительных проектов. После завершения строительства они должны получить разрешение на введение построенного объекта в эксплуатацию, прежде чем начать осуществлять свою деятельность. Однако они могут осуществлять деятельность в СЗ еще до введения построенного объекта в эксплуатацию, арендуя во время периода строительства закрытые площади.
Льготы и преимущества (в соответствии с поправками Закона N 5084 \"О поощрении инвестиций и развитии занятости и внесении изменений в некоторые акты\" (опубликован 6 февраля 2004 г.)). Льготы и преимущества, предоставленные в СЗ, распространяются на все организации вне зависимости от их происхождения.
1. Все расчеты, относящиеся к деятельности в СЗ, осуществляются в иностранной валюте (в соответствии с Законом о СЗ иностранная валюта - все валюты, все виды чеков, которые считаются конвертируемыми Центральным банком Республики Турции). По решению Совета Министров расчеты могут осуществляться также в турецких лирах.
2. Торговля, осуществляемая между свободной зоной и другими регионами Турции, осуществляется в режиме внешней торговли (продажа товаров на внутреннем рынке). Продажа товаров на внутреннем рынке облагается сбором в размере 0,5% от цены сделки.
3. По запросу к товарам, происходящим из Турции, стоимостью менее 500 долларов США, могут не применяться экспортные процедуры. Режим внешней торговли неприменим к торговле, осуществляемой между СЗ и другими странами или другими СЗ.
4. Нет ограничений на участие иностранного капитала в инвестировании в СЗ.
5. Пользователи СЗ (физические и юридические лица, имеющие лицензию на ведение деятельности в СЗ и определенное место для ведения деятельности в СЗ) могут приобретать товары и потреблять услуги из Турции без уплаты НДС.
6. Доходы и прибыль, полученные в СЗ, могут перемещаться в любую страну, включая Турцию, свободно без какого бы то ни было предварительного разрешения.
С того момента, как СЗ станут частью единой таможенной территории Турции и ЕС, товары, находящиеся в свободном обращении, могут перемещаться из Турции в страны ЕС с использованием сертификатов. Таможенные пошлины при ввозе товаров, происходящих из третьих стран, в СЗ также не будут взиматься. Однако товары, происходящие из третьих стран, не находящиеся в свободном обращении, могут быть ввезены из Турции в страны ЕС с использованием А.ТК сертификатов только после уплаты таможенных пошлин, исчисленных в соответствии с общим таможенным тарифом.
Фирмам предоставляется более благоприятный режим деятельности, если:
1. Деятельность требует минимального участия должностных лиц.
2. Товары, продающиеся за границу, производятся за счет иностранных вложений.
3. Рабочая сила используется более интенсивно.
4. Ведутся транзитная торговля, реэкспорт и бартерные операции.
5. Осуществление всех сделок ведется с приоритетным использование иностранной валюты.
6. Есть необходимость в современных помещениях и рабочих площадях с хорошей и подготовленной инфраструктурой.
В результате коренных преобразований, начатых в 1980-х годах, сегодня экономика Турции занимает лидирующие позиции в мире. Экспортно-ориентированная экономическая система страны и эффективные реформы позволяют успешно решать вопросы модернизации и продолжать процесс интеграции в мировое экономическое пространство.
В 2009 году экономика Турции заняла 16-е место в списке стран по суммарному объему внутреннего валового продукта. Таким образом, объём экономики Турции достиг $880 млрд. Вместе с традиционными для Турции текстильной и пищевой промышленностью, сельским хозяйством, строительством и туризмом, активно развиваются высокотехнологичные сегменты экономики, включая машиностроение, фармацевтику, химическую промышленность, коммуникации и сферу услуг.
Благодаря значительной либерализации экономики и приватизации, начатой правительством премьер-министра Реджепа Тайипа Эрдогана под влиянием рекомендаций со стороны Европейского Союза, открытие бизнеса в Турции является выгодным капиталовложением. Сегодня представители бизнеса Турции демонстрируют высокие результаты на национальном и международном рынках.
Глава 6
Мексика
Пример Мексики интересен для России по многим причинам.
Во-первых, по обеспеченности ресурсами Мексика в настоящее время вполне сравнима с нашей страной. Она занимает четвертое место в мире по добыче нефти, первое по добыче серебра, одно из первых по добыче серы, графита, ртути, молибдена, цинка, свинца, меди и др. металлов.
Во-вторых, Мексика в последние годы демонстрирует вполне позитивные последствия активной интеграции в мировое хозяйство. Интеграция и открытость обеспечили доступ к международным рынкам капитала и помогли ей в короткие сроки преодолеть последствия жесточайшего кризиса 1994-1995 годов.
В-третьих, Мексика интересна и как пример возможности экономического возрождения при широком участии иностранного капитала. Правительство Мексики проводит последовательную политику стимулирования притока прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность. Это привело к тому, что в группе развивающихся экономик по размерам поступления притока прямых иностранных инвестиций Мексика вышла на второе место после Китая.
Макиладорас - экспортно-производственные зоны в Мексике
Большая роль в деле привлечения инвестиций отводится механизму экспортно-производственных зон, получивших в Мексике название \"макиладорас\". Суть его - предложение иностранным и национальным инвесторам особых льготных режимов при производстве промышленной продукции на экспорт. В 1998 г. приток прямых иностранных инвестиций в этот сектор составил 3,5 млрд. долл., что составило почти 40% от общего объема прямых иностранных инвестиций в Мексику.
В Мексике на \"макиладорас\" создается 14% валового промышленного продукта страны (ВПП) и около 25% продукции обрабатывающей промышленности. Эти предприятия превратились в наиболее динамичный сектор развития экономики страны. Достаточно сказать, что если среднегодовые темпы прироста ВПП в 1990-1998 годах составляли 2,8%, темпы прироста производства продукции обрабатывающей промышленности - 3,7%, то производство на \"макиладорас\" росло в среднем на 9,9% в год.
На продукцию \"макиладорас\" приходится около 45% всего экспорта страны и более половины промышленного экспорта. Опережающие темпы развития \"макиладорас\" обеспечивают общую динамику внешнеторгового оборота и положительно влияют на формирование сальдо торгового баланса.
Особенно большой вклад вносят эти предприятия в решение проблемы занятости населения. По данным на 1998 год на \"макиладорас\" работало более 1 млн. человек. Если же учесть работников, косвенно связанных с деятельностью \"макиладорас\", то их численность составит около 12 млн. человек, 25,8% от общего количества занятых в обрабатывающей промышленности, до 20% экономически активного населения.
Технический прогресс, развитие передовых методов организации производства и внедрение новых технологий также в значительной степени обеспечиваются за счет деятельности \"макиладорас\".
Предприятия этого сектора во многом способствуют росту общего благосостояния населения. Хотя в международном масштабе заработная плата мексиканского работника \"макиладорас\" остается низкой, то по сравнению со среднемексиканским уровнем она выше почти в два раза.
В целом предприятия \"макиладорас\" стали для Мексики практически основным рычагом экономического роста. Их деятельность во многом способствует обеспечению высоких макроэкономических показателей, характеризующих мексиканскую экономику в последние годы.
Основные элементы политики государства по стимулированию развития \"макиладорас\"
Юридическая база
По определению, данному законодательством, \"макиладорас\" называются промышленные предприятия, которые заняты производством товаров и услуг на экспорт, на базе переработки зарубежных материалов, поступивших в режиме временного импорта. Создание их было разрешено в приграничной с США зоне шириной 20 км специальным декретом президента в 1965 году. Проведение в жизнь этой политики было поручено специально учрежденному государственному комитету, действовавшему на основе государственной Программы поддержки создания новых рабочих мест (т. н. \"Программа брасерос\").
В 1972 году специальным декретом было разрешено создание \"макиладорас\" во внутренних районах страны. На современном этапе статус \"макиладорас\" регулируется положениями Декрета о развитии и деятельности экспортоориентированных предприятий \"макиладорас\" от 2 июня 1998 г. Для осуществления контроля и стимулирования деятельности \"макиладорас\" был создан Национальный Совет экспортной деятельности предприятий \"макиладорас\" (исп. Consejo Nacional de la Industria Mequiladora de Exportacion - CNIME).
В соответствии с мексиканским законодательством предприятия \"макиладорас\" могут создаваться иностранными и национальными юридическими лицами и физическими лицами мексиканской национальности. Предприятия должны быть зарегистрированы в специальном реестре, который ведет Министерство торговли и промышленного развития (СЕКОФИ). На конец 1998 г. в реестре было зарегистрировано более 4 тысяч предприятий.
Льготы. Успешное развитие этого сектора объясняется широким набором льгот, которые предоставлены \"макиладорас\" мексиканским законодательством.
Прежде всего, это таможенные льготы при импорте на условиях временного ввоза (в Мексике этот режим получил название Programa para la Importacion Temporal у Exportacion - PITEX) следующих видов товаров:
1. сырья, частей, узлов и компонентов для производства товаров на экспорт;
2. упаковочных материалов и контейнеров, используемых для транспортировки экспортных товаров;
3. топлива, смазочных материалов, используемых в производственном процессе;
4. машин, оборудования, инструментов, моделей, используемых в производственном процессе;
5. средств контроля за качеством продукции, оборудования для исследовательских целей, компьютеров, средств связи, средств для экологического контроля и предотвращения загрязнений окружающей среды и аналогичных средств, используемых в производственном процессе.
Предприятие \"макиладорас\" может получить вышеуказанные льготы при импорте товаров, указанных в пп.1-3, в случае, если ежегодный экспорт этого предприятия составит не менее чем 500 тыс. долл., а при импорте товаров, указанных в пп.4-5, - в случае, если на экспорт предназначено не менее 30% произведенной продукции.
В случае если продукция будет продана на внутреннем рынке, импортные пошлины, от уплаты которых \"макиладорас\" были освобождены при ввозе из-за рубежа сырья и компонентов, должны быть восстановлены.
\"Макиладорас\" пользуются правом осуществлять таможенное оформление импортного товара по упрощенной схеме.
Помимо таможенных льгот предприятия \"макиладорас\" пользуются различными финансовыми и кредитными привилегиями. В частности, \"макиладорас\" обладают правом на государственную поддержку в виде финансирования затрат на строительство, на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, а также затрат на проведение маркетинговых исследований, подготовку бизнес-плана, приобретение технологий и ноу-хау, проведение рекламных кампаний.
К числу налоговых льгот можно отнести:
1. Право на уменьшение налогооблагаемой базы на 10%.
2. Освобождение от НДС по товарам, как импортным, так и отечественным, закупаемым ими для использования в процессе производства продукции. А также не оплачивается НДС при экспорте своей продукции.
3. Упрощенный режим въездных виз при найме иностранных административных и технических работников.
Организация управления
Предприятия \"макиладорас\" по типу организации управления подразделяются на три группы:
а) полностью или частично принадлежащие иностранному капиталу и управляемые целиком головной зарубежной компанией, т. н. субсидируемые,
б) работающие по контракту,
в) типа \"shelter\", т.е. создаваемые для выполнения конкретного заказа.
Предприятия первого типа получили наибольшее распространение (82% от общего числа предприятий), т. к. они позволяют владельцу осуществлять полный контроль за его деятельностью, обеспечивать взаимосвязанность операций и снабжение сырьем и полуфабрикатами по схеме \"just in time\".
Работа по контракту предполагает, что заказчик размещает на \"макиладорас\" заказ на производство товаров в соответствии с определенной технологией, чертежами или спецификацией. Заказчик не контролирует процесс производства, он осуществляет приемку и сбыт товара. Предприятия типа \"shelter\" чаще всего принадлежат мексиканским владельцам и работают по зарубежным, в основном, американским заказам. Заказчик снабжает предприятие \"макиладорас\" сырьем и полуфабрикатами, нанимает работников, арендует помещение, осуществляет контроль за процессом производства и качеством, обеспечивает транспортировку, таможенное освобождение и окончательную приемку готового изделия. Он же осуществляет и реализацию через свои сбытовые каналы. Предприятие \"исполнитель\" только обеспечивает производство продукции. Доля предприятий типа \"shelter\" - 8%.
\"Макиладорас\" учреждаются в любой организационно-правовой форме и могут быть со стопроцентным иностранным капиталом или смешанным капиталом. Отсутствуют и особые требования к организации управления компанией.
Национальная принадлежность капитала
Основными иностранными инвесторами являются североамериканцы.
Сферы деятельности
Первые предприятия \"макиладорас\" создавались в текстильной и швейной промышленности, а также в \"отверточном\" производстве - сборке телевизоров. Постепенно под влиянием научно-технического прогресса характер деятельности и облик \"макиладорас\" меняется. В настоящее время значительная часть \"макиладорас\" представляют собой высокотехнологические предприятия, выпускающие продукцию электронной, электротехнической и машиностроительной промышленности. Основная масса \"макиладорас\" в настоящее время создана и действует в электротехнической, электронной, автомобильной и текстильной отраслях промышленности.
Лидером среди компаний, использующих эту форму организации производства, является \"Дженерал Моторс\", которая владеет 15 заводами с общим числом работников около 22 тыс. человек.
Анализ тенденции роста рабочих мест на предприятиях \"макиладорас\" позволяет судить о степени активности развития различных отраслей. Высокий динамизм характеризует предприятия, занятые производством автомобилей, электробытовой и электронной техники. Традиционные отрасли легкой промышленности развиваются темпами в два-три раза более низкими, чем эти передовые в технологическом отношении отрасли. Таким образом, в 1998 г. более 60% всех занятых на \"макиладорас\" работали на предприятиях электронной и электротехнической промышленности, 12% работало в швейной промышленности, 10% было занято в автомобильной промышленности. Эти данные свидетельствуют также и о возрастании технологического уровня мексиканской промышленности в целом.
Само понятие \"макиладорас\" предполагает, что созданная на этих предприятиях продукция основывается на импортных компонентах. Тем не менее, стратегической задачей правительства Мексики в области регулирования сектора \"макиладорас\" является повышение доли в стоимости продукции национального производства. Однако до сих пор лишь небольшая часть потребляемого сырья и компонентов имеют национальное происхождение, а национальная добавленная стоимость составляет 9% от вновь созданной стоимости в целом. Структура стоимости произведенного на \"макиладорас\" продукта складывается следующим образом:
50% приходится на заработную плату и прочие выплаты работникам,
30% - операционные расходы и содержание административного аппарата,
13% - прибыль,
7% - стоимость потребленных сырья и компонентов национального происхождения.
В зависимости от отрасли, участие национального сектора в создании добавленной стоимости на предприятиях \"макиладорас\" может варьироваться.
Но в целом, наибольший процент национального участия приходится на продукцию шести основных сфер:
производство компонентов для электротехнической и электронной промышленности - 24,4%;
производство узлов и деталей для сборки автомобилей и автосборка - 23,5%;
производство электротехнического оборудования и электронной техники - 11,5%;
пошив одежды из кроя - 11,4%;
производство мебели, деталей для сборки, изделий из дерева и металла - 6,8%;
прочие отрасли - 10,6%.
Внешнеторговая деятельность
Более 80% произведенной на этих предприятиях продукции вывозится за рубеж. Предприятия \"макиладорас\" обеспечивают до 50% мексиканского промышленного экспорта. Основным рынком сбыта продукции \"макиладорас\" являются США.
Мексика, используя механизмы свободных экспортно-производственных зон, значительно улучшила свои экономические показатели и начала реструктуризацию национального хозяйства в целях повышения роли передовых отраслей промышленного производства. На современном этапе политика переориентируется в сторону все большей интеграции \"макиладорас\" в национальное хозяйство. Все большая часть продукции, произведенной этими предприятиями, реализуется на внутреннем рынке. Таким образом, адекватное требованиям мирового рынка производство все шире распространяется по территории Мексики.
Мексиканский опыт концентрации усилий на отдельных конкретных направлениях вполне применим в современной России, промышленность которой явно страдает от нехватки финансовых ресурсов. Адресное предоставление широкого спектра льгот и последовательная политика по обеспечению возможности развития экспортоориентированного производства позволило бы многим российским предприятиям выйти из затяжного кризиса в относительно короткие сроки. Прежде всего, это относится к текстильной промышленности (например, предприятия Иваново, Костромы и др.), а также предприятиям машиностроительного комплекса. Адаптировав политику, используемую мексиканскими властями в целях развития передовых отраслей производства, Россия сможет более эффективно использовать свои основные преимущества - географическое положение (\"мост\" между Западной Европой и Азией, Америкой и Европой, Японией Европой и т.д.), относительно дешевую и высококвалифицированную рабочую силу, высокий научно-технический потенциал.
Можно взглянуть на \"макиладорас\" и с точки зрения возможностей инвестирования в Мексике российского предпринимательского капитала. Такого рода инвестиционная деятельность содержит ряд преимуществ:
1. возможность организации производства товаров с ориентацией сбыта на североамериканский рынок;
2. обеспечение дополнительной эффективности производства за счет использования преимуществ программ государственной поддержки \"макиладорас\";
3. обеспечение снижения издержек производства за счет относительной дешевизны квалифицированной и обученной рабочей силы;
4. доступ к льготному таможенному режиму ввоза машин, оборудования, сырья, деталей и компонентов для производства на их базе готовой продукции;
5. возможность использовать уже готовую сбытовую сеть крупных мексиканских и североамериканских компаний для осуществления продаж готовой продукции не только в Мексике, но и в США.
Глава 7
Свободные зоны в Таиланде
В настоящее время в Таиланде нет реальных свободных экономических зон или зон свободной торговли. В то же время в так называемых промышленных зонах действуют таможенные склады и упрощенный порядок таможенных процедур.
Предоставление налоговых и неналоговых льгот регулируется инвестиционным законодательством, в частности Законом о поощрении инвестиций от 29 апреля 1977 г., в соответствии с которым был создан Совет по инвестициям Таиланда (далее - Совет) и который устанавливает виды льгот и порядок их предоставления. Данные вопросы регулируются также извещениями Совета, которые являются подзаконными нормативными актами.
Порядок получения права на льготы
Для получения права пользоваться установленными указанным Законом и подзаконными актами льготами, необходимо получить статус стимулируемого субъекта. Для этого необходимо подать соответствующее заявление в Совет по инвестициям в порядке и форме, которые установлены генеральным секретариатом Совета, с описанием инвестиционного проекта, который необходимо стимулировать.
Стимулируемое лицо должно быть компанией, учреждением или кооперативом, созданным в порядке, установленном соответствующим законом. Заявление на стимулирование проекта может быть подано еще до создания компании, учреждения или кооператива в порядке и в форме, которые установлены Генеральным секретариатом. Закон устанавливает открытый перечень проектов, которым отдается предпочтение.
Присваивая субъекту, статус стимулируемого (выдача сертификата стимулирования), Совет может установить в сертификате условия, которые субъект должен соблюдать при реализации проекта. В частности размер и источник капитала, национальность и количество акционеров, количество местного сырья, которое должно быть использовано, обучение и занятость рабочей силы, период времени, в течение которого необходимо начать реализацию стимулируемого проекта, и пр.
Решая вопрос о присвоении статуса стимулируемого субъекта, Советом рассматривается расположение производственных мощностей на территории страны, размер инвестиций и процентное соотношение иностранного и местного капитала в компании, доля экспорта в общем объеме производимой компанией продукции и другие факторы.
В случае принятия решения о присвоении субъекту статуса стимулируемого и выдачи сертификата Совет в течение 15 дней с момента принятия такого решения уведомляет об этом заявителя. Если заявитель согласен, он должен в течение одного месяца от даты получения уведомления направить подтверждение в Совет. Заявитель, направивший подтверждение, должен в течение шести месяцев с момента подтверждения направить в Совет отчет о начале осуществления стимулируемого проекта.
Права и преимущества
Если законом об иммиграции не предусмотрено иное, Совет имеет право предоставлять иностранцам право въезжать в Королевство Таиланд в целях инвестирования или осуществления иной деятельности, способствующей инвестированию, и право проживать в Королевстве в течение этого периода.
Если законом об иммиграции не предусмотрено иное, стимулируемому субъекту выдается разрешение привозить в Королевство иностранцев, которые являются опытными работниками, экспертами, а также супругами и иждивенцами первых двух категорий.
Стимулируемый субъект освобождается от импортных пошлин на оборудование при условии, что оборудование такого качества не производится и не собирается в Королевстве в необходимом количестве для осуществления стимулируемой деятельности.
При наличии достаточных оснований Совет может предоставить стимулируемому субъекту льготу по импортным пошлинам, но не более 19% от нормальной ставки, на сырье или необходимые материалы, ввозимые в Королевство. Для целей производства, переработки или сборки в процессе стимулируемой деятельности, каждый раз на период не более одного года с момента, определенного Советом, при условии, что сырье или необходимые материалы такого качества не производятся и не происходят из Королевства.
Стимулируемому субъекту предоставляется льгота по подоходному налогу с юридических лиц в части чистой прибыли, полученной при осуществлении стимулируемой деятельности. Размер льготы устанавливается в пропорции от инвестируемого капитала, в который не включаются стоимость земли и рабочей силы. На период не больше восьми лет с даты, когда доход от этой деятельности был впервые получен. В случае если стимулируемая деятельность является особенно важной, стимулируемый субъект полностью освобождается от указанного налога.
Доходы от стоимости \"фирмы\", авторских прав и других прав стимулируемого субъекта исключаются при расчете налоговой базы по налогу на доходы в течение пяти лет с даты, когда впервые был получен доход от стимулируемой деятельности. Дивиденды, полученные от стимулируемой деятельности, на которые распространяется льгота по налогу на доходы юридических лиц, исключаются при расчете налоговой базы в течение периода, когда стимулируемое лицо пользуется льготой по данному налогу.
В целях стимулирования экспорта Совет может предоставить стимулируемому субъекту одно или несколько из следующих прав и преимуществ:
- освобождение от импортных пошлин на сырье и необходимые материалы, непосредственно используемые при производстве, переработке и сборке товаров, предназначенных для экспорта; - освобождение от импортных пошлин на предметы (товары), которые ввозятся стимулируемым субъектом для реэкспорта;
- освобождение от экспортных пошлин товаров, произведенных или собранных стимулируемым субъектом, разрешение вычитать из определяемого размера налоговой базы по налогу на доходы юридических лиц сумму, равную 5% прироста дохода по сравнению с предыдущим годом, полученного от экспорта продукции, произведенной или собранной стимулируемым субъектом, за исключением расходов на перевозки и заграничного страхования. Стимулируемому субъекту или инвестору в стимулируемую деятельность, который домицилирован за пределами Королевства, предоставляется разрешение перевозить за границу денежные средства в иностранной валюте, если они представляют собой инвестиционный капитал, привезенный стимулируемым субъектом в Королевство. А также дивиденды или иной доход от такого капитала, зарубежный заем по договору, утвержденному Советом, который стимулируемый субъект привез в целях инвестирования в стимулируемую деятельность. Сюда включаются проценты по займу, платеж по внешним обязательствам стимулируемого субъекта по договору об использовании прав или услуг, относящемуся к стимулируемой деятельности, при условии, что этот договор утвержден Советом.
В целях стимулирования инвестиций в определенных местностях или зонах Совет может устанавливать своими извещениями, публикуемыми в правительственной газете, такие местности или зоны, как зоны стимулирования инвестиций. Такие зоны установлены Извещением Совета по инвестициям от 1 августа 2001 г. N 1/2543. Этот акт делит страну на три так называемые инвестиционные зоны:
I – Бангкок;
II - 10 ближайших к столице провинций;
III - все остальные провинции. Привилегии инвесторам возрастают от первой к третьей зоне, что объясняется стремлением государства развивать более удаленные провинции.
Выделяются также промышленные зоны. Помимо развитой инфраструктуры, они предоставляют ряд дополнительных льгот:
- таможенные склады;
- упрощенный порядок оформления различных документов;
- расчет льгот на одну территориальную зону выше (так, в промышленной зоне, расположенной в Бангкоке, действуют льготы II территориальной зоны) и др.
Не считая прав и преимуществ, установленных другими нормами Закона, Совет имеет право предоставлять стимулируемым субъектам, осуществляющим стимулируемую деятельность в таких местностях или зонах, одно или несколько специальных прав и преимуществ:
1. Уменьшение на 50% нормальной ставки налога на доход юридических лиц в части чистой прибыли, полученной от стимулируемой деятельности в течение периода не более чем пять лет начиная с момента истечения восьми лет с даты, когда доход от этой деятельности был впервые получен. Или с момента, когда доход впервые получен от стимулируемой деятельности (для случая, если стимулируемому лицу не предоставлялась льгота по налогу на доходы юридических лиц).
2. Разрешение уменьшать для целей определения размера налога на доход юридических лиц на двойной размер расходов на транспортировку, электричество, воду, которые стимулируемый субъект произвел в процессе осуществления стимулируемой деятельности.
3. Разрешение исключать из чистой прибыли сумму, не превышающую 25% стоимости установки (введения в эксплуатацию) или строительства оборудования, используемого стимулируемым субъектом в соответствии с правилами, установленными Советом. Согласно этим же правилам стимулируемый субъект, помимо нормального износа (амортизации), может осуществлять такое уменьшение чистой прибыли в любом году или нескольких годах в пределах 10 лет с даты первого извлечения дохода от осуществления стимулируемой деятельности.
Государственные гарантии
Государство обязуется не национализировать деятельность стимулируемого субъекта.
Государство обязуется не конкурировать со стимулируемым субъектом.
Государство обязуется не монополизировать продажу товаров того же вида или схожего с теми, которые производятся или собираются стимулируемым субъектом.
Государство обязуется не устанавливать контроль над ценами на товары, производимые стимулируемым субъектом, за исключением случаев, когда это необходимо для экономического и социального развития и для обеспечения безопасности страны, но в любом случае контролируемые цены не должны быть ниже тех, которые Совет считает уместными.
Стимулируемому субъекту гарантируется разрешение экспортировать продукты, произведенные в процессе осуществления стимулируемой деятельности, в любое время. За исключением случаев, когда этого нельзя делать в целях экономического и социального развития и для обеспечения безопасности страны.
Государство не разрешает ни одному государственному органу, государственному учреждению или государственному предприятию импортировать в Королевство с освобождением от импортных пошлин товары, производимые или собираемые стимулируемым субъектом, товары, сопоставимые по качеству с таковыми и доступные в необходимом количестве для их использования.
В случаях, когда необходимо защитить деятельность стимулируемого субъекта, Совет имеет право налагать специальные сборы на импорт в Королевство продуктов того же вида или схожих или субститутов тех продуктов, которые производятся или собираются стимулируемым субъектом. Размер сбора устанавливается Советом, но не более 50% цены таких импортируемых товаров, включая страхование, осуществляемое иностранными страховщиками, и расходы на перевозки.
В случае если стимулируемый субъект имеет затруднения или препятствия в процессе осуществления стимулируемой деятельности и подает заявление (жалобу) в Совет для получения поддержки, Председатель Совета имеет право оказать любую подходящую помощь или обязывает незамедлительно оказать такую помощь государственный орган, государственное учреждение или государственное предприятие. В случае если таким препятствием является структура, ставки или процедура взимания налогов, пошлин, сборов, независимо от того, подано заявление в Совет или нет, председатель имеет полномочие предписать соответствующему государственному органу, государственному учреждению или государственному предприятию принять корректирующие меры.
Глава 8
Венгрия
В настоящее время в Венгерской Республике (ВР) имеются специальные экономические зоны нескольких типов - промышленные парки, предпринимательские зоны, свободные таможенные территории торгового (складского) и промышленного типов.
В Венгрии успешно функционируют промышленные парки. В 1997 - 1999 гг. в республике осуществлялась трехлетняя правительственная программа развития промышленных парков, создаваемых с целью использования простаивающих производственных мощностей, организации новых рабочих мест, оказания содействия экономическому подъему и подтягивания отдельных отсталых регионов до общего уровня страны.
В 2000 г. число территорий, получивших статус промышленного парка, достигло 112 (в 1997 г. было создано 28 промышленных парков, в 1998 г. - 47 и в 1999 г. - 37), при этом реально функционируют пока 85 из них. По данным Министерства экономики ВР, число занятых в действующих промышленных парках приближается к 100 тыс., годовой объем производства зарегистрированных на их территории предприятий (около 1 тыс.) составляет 1600 млрд. форинтов (около 6 млрд. долл.), причем 80% продукции этих предприятий поставляется на экспорт.
Общий объем капиталовложений, направленных на развитие промышленных парков, превысил 1,5 млрд. долл.
Производительность труда на этих территориях в два раза выше, чем в среднем по стране.
Промышленные парки имеют ряд налоговых и таможенных льгот, предусмотренных как для венгерских, так и для иностранных инвесторов:
- освобождение от местных налогов на срок 10 лет;
- освобождение (на 50 - 100%) от таможенных пошлин на ввоз импортного производственного оборудования;
- освобождение от налога на общества, если прибыль реинвестируется в развитие производства и увеличение числа занятых;
- сокращение платы за коммунальные услуги или предоставление по ним рассрочки.
Благодаря созданию промышленных парков в Венгрии начался процесс ускоренного развития южных и восточных районов страны и подтягивания их до общего уровня. В настоящее время на эти районы приходится одна треть существующих промышленных парков.
Значительная роль в подъеме экономики страны отводится промышленным паркам, создаваемым на базе венгерских научно-исследовательских центров, что создает благоприятные перспективы для развития университетских городов (Будапешта, Эгера, Мишкольца, Дьера, Дебрецена и др.) и их окрестностей.
Промышленные парки становятся сегодня движущей силой венгерской экономики, обеспечивая 16% всего промышленного производства страны. В будущем они могут стать одной из важных форм развития сети субпоставщиков для западных фирм. Кроме того, с завершением приватизации они могут превратиться также в целевые объекты для зарубежного капитала и, по мнению экономистов, привлечь иностранные инвестиции в размере 3,5 - 4 млрд. долл.
С целью стимулирования отсталых в экономическом отношении районов с высоким уровнем безработицы в Венгрии создаются предпринимательские зоны. Первой реально функционирующей предпринимательской зоной из 11 зарегистрированных является Захоньская предпринимательская зона, которая имеет во многом экспериментальный характер, в силу чего правительство ВР уделяет ей особое внимание. Венгерским законодательством для стимулирования капиталовложений в предпринимательских зонах предусмотрены значительные инвестиционные и региональные льготы. Кроме того, инвесторы могут принять участие в различных конкурсах с целью получения поддержки из государственных или общественных фондов развития.
В Венгрии используется и такая форма, как свободные таможенные территории торгового (складского) типа. Однако по ряду причин, отчасти под давлением извне, их число сокращается: если в 1995 г. их насчитывалось около 90, то в 2000 г. - уже не более 10. Эти территории, откуда товары вывозятся за рубеж без дополнительной обработки, располагаются в основном в районах речных портов и аэропортов.
Хорошие результаты дала в Венгрии такая форма привлечения иностранного капитала, как свободные таможенные территории промышленного типа. В Венгерской Республике статус свободной таможенной территории этого типа, при условии выполнения ряда простых таможенных предписаний (огороженная охраняемая промышленная территория установленной величины, имеющая таможенно - пропускной пункт), может получить практически любое иностранное предприятие или даже цех. Число таких свободных таможенных территорий в Венгрии к концу 2000 г. достигло 126, на них были помещены производства 103 предприятий, в основном - субпоставщиков ТНК.
В последние годы объемы производства этих предприятий увеличиваются примерно на 50 % в год. Экономический рост в стране, начавшийся с 1997 г., во многом связан с успешным развитием производства именно на свободных таможенных территориях, где разместили свои производства такие всемирно известные корпорации, как \"Sony\", \"Nokia\", \"IBM\", \"Phillips\", \"TDK\", \"General Motors\", \"Opel\", \"Audi\", \"Ford\". Привлекательность свободных таможенных территорий промышленного типа для иностранных инвесторов объясняется тем, что здесь не взимаются таможенная пошлина и НДС за ввоз оборудования. А также предоставляется освобождение от уплаты таможенных пошлин, НДС, потребительского налога и экологического налога за используемые в производственном процессе сырье, узлы и детали.
В настоящее время на свободные таможенные территории приходится выпуск 25% валовой промышленной продукции Венгрии и почти 70% экспорта промышленных товаров. В последние годы предприятия, расположенные на свободных таможенных территориях, играют важную роль в формировании внешней торговли страны: в 1999 - 2000 гг. их доля в общем экспорте Венгрии превысила 43%, а в импорте - 30%, при этом сальдо внешнеторгового баланса рассматриваемых территорий является постоянно положительным. Около 90% экспорта свободных таможенных территорий и 3/4 импорта ориентированы на страны ЕС.
Промышленные предприятия, созданные на свободных территориях (в основном новые производства, построенные «под ключ»), принесли в страну высокую технологическую культуру. В то же время возросло и использование венгерских подрядных работ и услуг (проектировщиков, строителей), а также сырья и материалов венгерского производства, чему способствует возможность без особого разрешения вывозить сырье и материалы со свободных таможенных территорий для переработки на венгерских предприятиях. В результате доля венгерского труда и материалов в общей стоимости продукции, произведенной предприятиями на свободной таможенной территории промышленного типа, достигает 1/З.
Пример Венгрии – это пример наиболее эффективной организации СЭЗ. Благодаря продуманной политике правительства в отношении СЭЗ экономика Венгрии получила огромную подпитку в виде иностранного капитала, были активизированы до этого не использованные ресурсы, улучшилось благосостояние населения, предприятия начали работать на полную мощность, многие крупные ТНК предпочли Венгрию для места базирования своего производства. Все это, несомненно, улучшило инвестиционный имидж страны и уже в 2001 году Венгрия привлекла USD 2,4 млрд.
Глава 9
СЭЗ в Польше
Польские СЭЗ имеют ряд характерных черт, основная из них - с самого начала центральные власти не были вовлечены в процесс их организации. К минимуму сведены бюджетные программы и бюрократическое вмешательство. Но из-за бесплодных дискуссий о привилегиях для СЭЗ центральной и местной власти, в стране не используется весьма выгодное для иностранных инвесторов особо благоприятное географическое положение страны в целом и отдельных ее регионов. Благодаря этим факторам в стране могли бы успешно развиваться экспортно-производственные - порто-франко и другие виды экономических зон на побережье Балтийского моря, по берегам рек Одер и Висла. В этом случае Польша вполне могла бы играть роль связующего звена между Россией и Европейским Союзом, между Скандинавскими странами и странами юга Европы.
В 1989 г. в Польше произошло изменение хозяйственной системы. Возникла необходимость радикальной экономической трансформации, отвечающей потребностям общества. Внедрение принципов рыночной экономики выявило размер скрытой безработицы, характерной для предыдущего периода. Многие предприятия, являвшиеся важными работодателями в своих регионах, оказались банкротами. Необходимость закрытия ключевых, с точки зрения обеспечения занятости, предприятий вынудило правительство активизировать экономическую жизнь и начать создавать новые рабочие места. Важную роль в процессе изменений экономической ситуации могли сыграть СЭЗ, которые государство имело возможность создавать с целью хозяйственной активизации отдельных регионов, нуждающихся в реструктуризации с помощью не только отечественных институтов и финансов, но и внешних стратегических инвесторов, особенно их капитала и технологий. Именно так и поступило польское правительство, предложив иностранным инвесторам вложить свой капитал в экономику Польши посредством СЭЗ. Активность Польши в создании свободных экономических зон началась с Таможенного акта, принятого в декабре 1989 г. Этот документ определил жизнедеятельность свободных таможенных зон. В соответствии с законодательством свободные таможенные зоны определяются как отдельные и незаселенные части польской территории, где национальные и иностранные предприятия могут осуществлять деловые операции, исключая лишь розничную торговлю. Но розничная торговля не запрещается в свободных экономических зонах, организованная в аэропортах, речных и морских гаванях. Привезенные в воздушные и водные порты товары освобождаются от пошлин, квот и разрешений. Предпринимательство, имеющее место внутри свободных таможенных зон, приравнивается к оффшорным операциям. И в этом случае на такую территорию свободной таможенной зоны распространяется налоговое законодательство страны.
К основным целям функционирования СЗЭ относятся:
1. Развитие определенных сфер хозяйственной деятельности;
2. Создание новых рабочих мест;
3. Развитие новых технических и технологических решений и их использование в народном хозяйстве;
4. Развитие экспорта;
5. Использование имеющегося промышленного имущества и хозяйственной инфраструктуры;
6. Повышение конкурентоспособности производимых товаров и продаваемых услуг;
7. Введение в оборот неиспользованных природных ресурсов при сохранении принципов экологического равновесия.
Право стать резидентом СЭЗ, предоставлялось на определенных условиях:
1. Создать определенное число рабочих мест.
2. Долгосрочный характер производства.
3. Достижение определенного уровня от продаж в целом или только от экспорта и др.
Основные льготы для инвесторов Польских СЭЗ:
1. Полное освобождение от уплаты налогов на срок, равный половине периода, указанного как срок действия зоны;
2. Налоговая льгота в 50% во время второго периода;
3. Зачет инвестиционных расходов, не охваченных иными льготами, в стоимость получения дохода;
4. Упрощенные процедуры продажи собственности и вступления в права наследия;
5. Освобождение на 10 лет от уплаты налога на собственность.
Кроме того, каждая СЭЗ предлагает дополнительные льготы, которые были направлены на привлечение определенных инвесторов.
Декретом Совета Министров Польши от 24 июня 1993 года введены дополнительные таможенные льготы в торговле между свободными таможенными зонами и остальной частью польской таможенной территории. В соответствии с декретом фирмы, осуществляющие деятельность внутри свободных таможенных зон, вовлеченные в обработку и улучшение экспортной продукции, имеют право на дополнительный преференциальный режим. А это означает:
- сокращение таможенного налога на 75%, если в зоне товарная продукция изготовлена, улучшена или упакована;
- предоставление налоговой льготы на три года для товаров, произведенных в зоне, при условии, что 40% стоимости производства этих товаров создается внутри польского таможенного пространства;
- освобождение от обязательства иметь гарантии на оплату таможенных пошлин и налогов за товары, ввозимые в свободную таможенную зону.
С января 1996 г. в Польше существует восемь свободных таможенных зон: Гливиц, Щетин, Пшемысль, Гданьск, Свиноуйсьце, Милашевичи, Сокулка и международный аэропорт Варшава-Окинче. Зона \"Гливиц\", площадью в 47,6 га, расположена на южной границе Польши, вдоль главной магистрали из Северной в Южную Европу. Она управляется на уровне местных властей. Ее капиталовложения исчисляются в 1,2 млн. долл. Основными инвесторами зоны являются польские фирмы.
Основная деятельность СТЗ \"Гливиц\" направлена на обеспечение обслуживания внешней торговли, включая складирование, сортировку и хранение импортируемых товаров, адресуемых на польский рынок. Зона за пределами своей территории обслуживает 115 предприятий. А в зоне налажена сборка телевизоров и компьютеров. Последние используют импортные комплектующие. Милашевическая свободная таможенная зона занимает территорию в 166 га и управляется местными властями Тересполя. Она расположена на восточной границе вдоль транзитных железнодорожных магистралей и автомобильных дорог, связывающих Западную Европу со странами СНГ: рядом проходит скоростная трасса и располагается Милашевический железнодорожный торговый терминал. Зона из-за своего выгодного географического положения имеет много других сравнительных преимуществ. Она своего рода связующее звено между Востоком и Западом. Ее инвестиционный капитал превышает 26 млн. евро, за счет которого функционирует 10 фирм. Инвесторы зоны - в основном польские предприниматели и совместные предприятия с участием итальянских и голландских компаний. Основная производственная деятельность Милашевической СТЗ связана с переработкой местного сырья и получением высококачественных мясных изделий, а также получением сжиженного газа на имеющемся в зоне терминале.
В системе польской экономики, помимо свободных таможенных зон, есть и другие разновидности анклавных экономических структур. Речь идет о так называемых специальных экономических зонах. При разработке СЭЗ этого типа Польша ориентировалась на опыт уже имеющихся трех основных моделей:
1. Немецкая модель - среднее семейное предприятие, функционирующее в рыночных нишах, поддерживается долгосрочными кредитами на основе стабильной законодательной базы.
2. Модель США - опирается на создание новых фирм, использующих наивысший технологический уровень и научные достижения.
3. Модель Северной Италии - соединение проблемы реструктуризации с решением вопросов безработицы. Польский опыт в основном базируется на итальянской модели.
Механизм создания СЭЗ в Польше:
- Совет министров по предложению министра промышленности и торговли разрешает создавать СЭЗ путем соответствующего распоряжения;
- Министр промышленности и торговли направляет заявление в Совет Министров после получения предложений от местных властей;
- Министр промышленности и торговли предоставляет план развития СЭЗ, ее границы, целесообразность и аналитическое обоснование общественно-экономической пользы.
Распоряжение по вопросу создания зоны оговаривает: название, территорию и границы СЭЗ; сферу хозяйственной деятельности, структуру правления зоной, сроки ее действия; льготы и преференции для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность на территории СЭЗ.
Функционирование СЭЗ в Польше никак, кроме как удачным назвать нельзя. Так, первая СЭЗ Польши Евро-Парк «Мелец» (созданная 5 сентября 1995 г. на период 20 лет), только за первых 6 лет своего существования привлекла более 445 млн. долл., а количество вновь созданных рабочих мест – 8020. В 90-х годах безработица в Мелеце достигала 19% экономически активного населения. Власти принимали меры по увеличению рабочих мест. Они обратились к опыту ирландской СЭЗ \"Шеннон\", и вместе с польским Агентством развития промышленности разработали концепцию и принципы деятельности технопарка. Ее приоритеты были близки к приоритетам технопарка Ирландии: авиационная, электротехническая, электронная и легкая промышленность, а также производство стройматериалов, оборудования для транспорта и товаров широкого потребления.
Площадь хозяйственной деятельности СЭЗ \"Европарк Мелец\" - 575 гектаров, на которых размешаются промышленные предприятия и инфраструктура зоны.
Зона привлекает резидентов своими условиями. Укажем некоторые из них: если резидент инвестирует 2 млн. евро или создает 100 рабочих мест, он на 10 лет освобождается от подоходного налога и получает пятидесяти процентную льготу по этому налогу еще на 10 лет. Резиденты могут получать в зоне выгоды от ускоренной амортизации на основной капитал, а также в связи с освобождением от налога на недвижимость и землю. В ответ на эти льготы резидент обязан: реализовывать объявленные в заявке инвестиции, продавать всю произведенную продукцию, увеличивать количество рабочих мест.
В \"Европарке Мелец\" разместились: австрийская фирма \"Кrоnо Wood\" (изготовляет древесностружечные плиты), американские \"United Technologies\" и \"Kirkham Motors\" (выпускают высококолесные автомобили \"Кобра\"), компания \"Organika Mieles\" (изготовляет полистирол). С 1999 г. в этой зоне 30 предпринимателей вкладывают свои капиталы в создание новых и реконструкцию имеющихся фирм. Вложенные ими полтора млрд. злотых, обеспечили населению 3435 новых рабочих мест. Всего же в этом технопарке планируется занять в перспективе 7,5 тыс. человек.
В октябре 1997 г. Польское Правительство приняло решение о создании технологических парков в Кракове, Катовицах и Мадлине. С учетом специфики этих парков допускаются туда только отобранные инвесторы. В течение двенадцати лет в технопарках будут отрабатываться только новые технологии. Инвесторы получают стопроцентное освобождение от налогов в течение 6 лет и скидку в 50% в последующие годы, однако только при условии, что они, вложат в дело не менее двух миллионов долл. Задача Краковского технологического парка заключается в оказании поддержки научно-исследовательским центрам, которые занимаются такими современными технологиями, как высоковакуумная техника и техника высокого давления, биологические и генетические материалы, микроэлектроника, а также телекоммуникации. Одновременно он должен играть роль моста, соединяющего научные учреждения (114 исследовательских центров и 12 высших учебных заведений) с промышленностью.
Катовицкий технологический парк создан в 1998 г. вблизи металлургического предприятия Сёндимира в Пуховице на общей площади в 66 гектаров. Интерес к нему проявили международные концерны \"IBM\", \"Intel\" и \"Motorola\". Технологический парк в Мадлине близ Варшавы, располагающий площадью в 1256 гектаров, будет удовлетворять спрос на высокие технологии в области электроники, химии, машиностроения и создания средств транспорта [13, 125].
Деятельность, запрещенная в СЭЗ
Указ определяет сферу деятельности, возможность проведения которой в СЭЗ исключена. В СЭЗ общему исключению подлежит следующая деятельность: производство взрывчатых материалов; производство и разлив спирта, алкогольных напитков и топлива; производство табачных изделий; лотерейные и другие игры; деятельность, в результате которой в атмосферу выбрасываются загрязнения, в количестве могущим довести до превышения допускаемого уровня.
Влияние мирового экономического кризиса
На сегодняшний день Польская экономика продолжает развиваться. Мировой кризис имеет очень разнообразный облик. В самой большой степени он коснулся наиболее высокоразвитых стран, имеющих большую долю финансового сектора и экспорта в ВВП. Но столь же негативно он отразился на экономике менее развитых стран, характерными особенностями которых являются значительная зависимость от иностранного капитала, недостаточная диверсификация экономической структуры и высокое присутствие сырья.
Во втором квартале 2009 года, в котором мировой кризис достиг дна экономического регресса, ВВП упал в США на 3,8%.
В России на 10,9%.
В Великобритании на 6,4%.
В зоне ЕВРО - на 4,8%.
На этом фоне Польша стала единственной страной в Европейском Союзе, где отмечен рост экономики на 1,1%.
При этом в первом квартале 2009 года рост составлял 0,8%, а в третьем квартале того же года вырос до 1,8%. Это означает, что Польша находится среди немногочисленной группы стран, которые не допустили экономического регресса.
Относительно хорошая экономическая ситуация Польши и первые симптомы выхода из кризиса ее главных коммерческих партеров позволяют смело утверждать, что прогнозы дальнейшего ее экономического роста являются довольно оптимистическими. По утверждениям польских и зарубежных экспертов, благодаря росту внутреннего спроса ВВП Польши в 2009 году вырастет на 1,2%, а в 2010 - на 3,0%.
Благодаря своей экономической стабильности, Польша положительно влияет на рост доверия к экономике стран Центрально-восточного региона Европы. А в качестве 7-ой по величине экономики ЕС, она оказывает определенное стабилизирующее влияние и на весь Евросоюз. Проявлением доверия к польской экономике стало и предоставление стране специальной кредитной линии МВФ (Flexible Credit Line), предназначенной для стран с чрезвычайно солидной и здоровой экономикой.
Российско-польские экономические отношения
Польша является одним из основных торговых партнеров России и занимает во внешнеторговом обороте России девятое место (3,2%). Россия занимает второе место среди торговых партнеров Польши - вслед за Германией - с долей 7,2%. В рамках действующих соглашений в Польшу стабильно поставляются российские углеводороды, экспорт которых бесперебойно осуществляется сюда вот уже более 40 лет. С польской стороны проявлен интерес к строительству второй ветки газопровода «Ямал-Европа», от чего в свое время польская сторона, как известно, отказалась.
Ведутся переговоры о заключении соглашения о так называемом малом приграничном сообщении, которое может оживить обмены вдоль российско-польской границы в районе Калининградской области, которая имеет статус особой экономической зоны. Однозначно оценить наше двустороннее экономическое сотрудничество едва ли возможно. В течение последних нескольких лет российско-польский товарооборот увеличился более чем в три раза. Но экономические связи были бы более стабильными, если бы не ограничивались преимущественно традиционной торговлей, для которой, к сожалению, характерна мало диверсифицированная товарная структура, и, соответственно, повышенная зависимость от конъюнктуры мирового рынка.
Основной удельный вес в российском экспорте в Польшу занимают энергоресурсы. В то же время, российские регионы готовы поставлять в Польшу самые разные товары: зерноочистительное оборудование (ОАО \"Воронежсельмаш\"), запчасти для судов (ООО \"Интерпромоборудование\"), лакокрасочные материалы (ЗАО \"Рогнеда\"), витаминно-минеральные комплексы (ЗАО \"Аквион\") и многое другое. Между нашими странами практически отсутствует производственное и кооперационное сотрудничество, которое существовало в предыдущие десятилетия в рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).
Непропорционально малы объемы инвестиционного сотрудничества - как в сопоставлении с товарооборотом между странами, так и с потенциальными возможностями и потребностями экономики России и Польши. Объемы накопленных польских инвестиций в России составляют всего около 0,5 млрд. долларов. Это явная недооценка емкого российского рынка, который в советское время гарантировал сбыт широкого ассортимента польских товаров тяжелой и легкой промышленности, сельского хозяйства. Накопленные российские капиталовложения в Польше составляют около 2 млрд. долларов. Основные российские инвесторы в польскую экономику – энергетические компании: ОАО «Газпром» (строительство транзитного газопровода «Ямал-Европа»); ОАО «Лукойл» (сектор углеводородного сырья). Надо признать, что климат для возможного притока российского капитала в Польшу пока недостаточно благоприятен. В частности, ограничивается участие российского капитала в топливно-энергетическом и металлургическом секторах. Для достижения большей сбалансированности российско-польских экономических отношений, в том числе с учетом кризиса, необходимо продолжить совершенствование правовой сферы нашего взаимодействия, где выделяется задача заключения нового Соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений. И наша прямая задача как законодателей – обеспечить быстрое принятие таких правовых актов. Представляется, что странам надо сосредоточить усилия на развитии сотрудничества по трем взаимосвязанным направлениям: взаимные и совместные инвестиции, малый и средний бизнес, экономические связи между регионами России и Польши.
Межрегиональное сотрудничество объединяет партнерскими связями целый ряд польских воеводств и субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований обеих стран. На сегодня такие связи имеют 9 воеводств Польши и 21 российский регион; около 50 российских муниципальных образований осуществляют связи с местными органами самоуправления Республики Польша. Соглашения предусматривают взаимодействие в сфере экономики и привлечения инвестиций, содействие в установлении контактов между торгово-промышленными палатами, профессиональными объединениями, организациями и предприятиями малого и среднего бизнеса.
Тон в этом деле задают советы по сотрудничеству Калининградской области и Санкт-Петербурга с северо-восточными воеводствами Польши, учрежденные на основе соответствующих межправительственных соглашений. Только в Калининградской области зарегистрировано около 600 предприятий с участием польского капитала. Несмотря на кризис, Россия и регионы реализуют тщательно разработанные перспективные стратегии развития. Противодействуя кризису, не следует забывать о перспективах. Таким образом, основа для сотрудничества есть и надо продвигаться дальше.
Факторы стабилизации польской экономики
Одной из причин стабилизации польской экономики является хорошо действующая банковско-финансовая система страны. Польские банки в незначительной мере ощутили последствия финансового кризиса, начавшегося в Соединенных Штатах. Несмотря на то, что иностранные инвесторы владеют большой долей в этом секторе экономики (более 71% капитала), на американских инвесторов приходится только 7% объема. Благодаря надлежащему надзору государства, с одной стороны, и разумному хозяйствованию самих банкиров — с другой, удалось избежать трудностей, которые привели к распространению мирового кризиса и стали серьезной проблемой для соседних с Польшей стран, в том числе и для Украины.
Польские банкиры значительно меньше, чем их коллеги в других государствах, использовали рискованные методы финансирования и ведения банковской деятельности (в частности, на основе деривативов), опираясь чаще всего на депозиты. Польские банки намного осторожнее подходили к кредитованию, особенно ипотечному, благодаря чему избежали проблем, характерных для многих иностранных банков. Кроме того, польское правительство подготовило и претворило в жизнь ряд юридических документов (среди прочего — так называемый регулятивный пакет), дополнительно поддержавших и усиливших финансовую систему государства. Соответствующие меры по обеспечению стабильности финансового сектора принял также Национальный банк Польши.
На развитие польской экономики положительно влияют также инвестиции в инфраструктурную сферу, финансируемые в основном из средств Евросоюза. В течение 2007—2013 годов Польша сможет использовать в целом 67 млрд. евро-вспомогательных фондов ЕС, направленных преимущественно на инвестиции. Говорят, что европейские структурные фонды являются сегодня для Польши тем рычагом, которым в других странах становятся многомиллиардные программы в поддержку национальных экономик, как, например, программа доплат при покупке новых автомобилей в Германии и т.п. Польша также опосредованно выиграла от реализации этой немецкой программы, поскольку некоторую часть “дофинансированных” автомобилей граждане Германии приобрели именно здесь.
Но основным фактором, действительно эффективно защитившим Польшу от последствий мирового кризиса, является солидный фундамент экономики, сформированный в течение последних двадцати лет государственных преобразований в стране. Последовательное реформирование, в значительной степени связанное с подготовкой страны к членству в Европейском Союзе, принесло государству сегодня стабильную, сбалансированную структуру польской экономики, которая слабо зависит от изменений мировой конъюнктуры.
Глава 10
Республика Югославия
В Югославии зонами с особым экономическим режимом являются свободные зоны.
Основные акты, регулирующие правовой режим свободных зон в Республике Югославия - Закон о свободных зонах.
Понятие свободных зон. Порядок создания
Свободная зона (далее - зона) включает в себя отдельно огороженную и обозначенную часть территории Союзной Республики Югославии (далее - Югославия), на которой осуществляется деятельность, регулируемая законом о свободных зонах. Территория зоны не входит в таможенную территорию Югославии.
Зона может быть создана на территории мест, где имеется морской порт, аэропорт или речной порт, открытые для международного сообщения, а также на магистралях, включенных в сеть европейских дорог (категория Е). На территории таких мест может быть создана только одна зона.
Зона может состоять из нескольких пространственно обособленных частей - подразделений зоны, которые составляют хозяйственную организационную целостность зоны. Если зона состоит из нескольких частей, каждая ее часть должна быть отдельно огорожена и обозначена.
Зона может быть создана, если это экономически оправданно; если из зоны происходит вывоз за границу товаров и услуг; если обеспечены условия по размещению, строительные, энергетические и технические условия, условия по защите окружающей среды и другие условия для нормального функционирования зоны, установленные законом.
Под созданием зоны понимается процедура принятия акта о создании зоны, учреждение предприятия по управлению зоной, а также получение согласия Союзного Правительства на то, что на определенной части территории Югославии может быть создана зона. Акт о создании зоны принимают учредители зоны. Данный акт должен содержать название учредителей, название зоны и сведения о территории зоны.
Учредителями могут быть местные и иностранные юридические и физические лица. Учредители зоны создают предприятие по управлению зоной, в котором учредительный вклад иностранного лица не может быть больше 49%. Созданное предприятие по управлению зоной направляет Союзному Правительству, через Союзное Министерство, ведающее вопросами финансов, ходатайство с просьбой о выдаче согласия на создание зоны или подразделения зоны. Союзное Правительство по предложению Союзного Министерства, ведающего вопросами финансов, выдает согласие на создание зоны или подразделения зоны в течение 30 дней с момента правильно направленного ходатайства. Согласие перестает действовать, если зона или подразделение зоны не начнет функционировать в течение двух лет с момента его выдачи. В течение двух лет со дня получения согласия на создание зоны предприятие по управлению зоной направляет союзному таможенному управлению ходатайство о принятии решения о начале функционирования зоны или подразделения зоны. Вместе с упомянутым ходатайством направляются доказательства обеспечения условий для осуществления деятельности в зоне или подразделении зоны.
Управление свободными зонами в Республике Югославия
Управление зоной осуществляет предприятие по управлению зоной. Оно организует и устанавливает условия по строительству, поддерживает и обеспечивает помещения, инфраструктуру и технические условия для нормального функционирования в зоне и обеспечивает меры защиты окружающей среды; принимает решения по ходатайствам об осуществлении деятельности в зоне, обеспечивает внутренний порядок в зоне, режим входа и выхода из зоны, обеспечивает условия для осуществления таможенного, инспекционного и другого надзора, устанавливает меры защиты окружающей среды и тарифы за пользование служебными помещениями в зоне; выполняет специальные и другие операции, представляющие интерес для пользователей зоны, а также другие операции в соответствии с актом о создании зоны.
Деятельность в свободных зонах в Республике Югославия. Порядок доступа для ведения деятельности
Непосредственно деятельность в зоне осуществляют пользователи, которыми могут быть как местные, так и иностранные юридические лица. Предприятие по управлению зоной обязано предоставить возможность любому пользователю зоной осуществлять деятельность в зоне на условиях, установленных законом.
Порядок пользования территорией зоны для осуществления деятельности в зоне, а также внутренний порядок в зоне устанавливает предприятие по управлению зоной. Для осуществления деятельности на территории зоны пользователь подает ходатайство предприятию по управлению зоной. Последнее принимает решение об осуществлении деятельности в зоне.
Взаимные права и обязанности конкретного пользователя и предприятия по управлению зоной регулируются договором.
Льготы и преимущества
Вложение капитала на территорию зоны, перевод прибыли, перевложение и возврат вклада являются свободными. Свободными являются вывоз товаров и услуг из зоны и ввоз товаров и услуг в зону. Получение кредита за границей для осуществления деятельности в зоне или для создания условий деятельности в зоне, а также предоставление кредита местным и иностранным юридическим лицам, осуществляющим деятельность в зоне, является свободным.
К иностранным товарам, попадающим из зоны и из-за границы в оборот на территорию Югославии, применяются нормативные акты, регулирующие внешнеторговую деятельность. К иностранным товарам, ввозимым из-за границы на территорию зоны, такие нормативные акты не применяются.
Пользователь зоны может временно вывезти товар из зоны на другую часть территории Югославии и ввезти товар в зону с другой части территории Югославии в целях проведения испытаний, тестирования, ремонта и маркетинговой презентации. Такой вывоз или ввоз по требованию пользователя зоны разрешает компетентная таможня путем принятия решения по упрощенной процедуре.
Установленные для временного ввоза и вывоза условия применяются также к вывозу пользователем зоны товара из зоны на другую часть территории Югославии или ввозу товара в зону из другой части территории Югославии в целях его улучшения (переработки, доработки, обработки), а также в целях его установки.
К экспорту произведенного в зоне товара, считающегося югославским, применяются положения нормативных актов, регулирующих возврат налоговых и других сборов в части, относящейся к возврату расходов по перевозке, уплаченных на иностранной территории в случае, если пользователь зоны ввезет в Югославию и передаст уполномоченному банку полученные в результате такого экспорта валютные поступления. В отношении ввоза товара, предназначенного для осуществления деятельности в зоне, таможенная пошлина и другие ввозные сборы не взимаются.
Пользователь зоны и предприятие по управлению зоной могут держать валютные средства, полученные от деятельности в зоне, на валютном счету в уполномоченном банке в зоне или в ином уполномоченном банке, а также свободно распоряжаться этими средствами. К таким валютным операциям в зоне не применяются временные меры и другие ограничения, которые могут быть предусмотрены иными нормативными актами, регулирующими валютную деятельность.
Прекращение свободных зон в Республике Югославия
Союзное Правительство может по предложению Союзного Министерства, ведающего вопросами финансов, принять акт о прекращении действия согласия на создание зоны. Акт принимается, если в процессе функционирования зоны будет установлено, что в течение трех лет подряд не осуществляется годовой экспорт за границу в размере 50% от совокупной стоимости произведенного товара и оказанных услуг в зоне. В таком случае зона прекращает свою деятельность не позднее срока в один год со дня принятия акта о прекращении действия согласия на создание зоны.
Глава 11
Румыния
В Румынии к категории зон с особыми экономическими режимами относятся свободные зоны (СЗ).
Основные акты, регулирующие правовой режим свободных зон:
Закон 1992 г. N 847 \"О режиме свободной зоны\", Закон 1997 г. N 1417 \"О Таможенном кодексе\", Закон N 414/2002 в части ставок налогов на прибыль, Постановление Правительства 1994 г. N 6827 \"О концессионной деятельности\".
Понятие свободных зон. Порядок создания
Любая территория Румынии может быть объявлена свободной зоной, если это обосновано ее географическим положением, а также с экономической и социологической точки зрения.
Свободные зоны являются частью государственной территории Румынии, и на них распространяется национальное законодательство. Свободные зоны должны быть четко отделены и огорожены от остальной территории государства либо забором, либо естественными границами, как-то: вода, водный путь. Морские или речные суда, находящиеся у причалов свободных зон, считаются находящимися на территории свободной зоны и подчиняются специальному законодательству.
Создание и территориальное обособление свободных зон, а также таможенные и эмиграционные органы, прикрепленные к ним, определяются Правительством по предложению соответствующих центральных или местных органов государственной власти.
Открытие каждой новой зоны, а также выделение средств, которые необходимы для осуществления таможенного и пограничного контроля исполняются на основании соответствующего постановления Правительства.
Организацией в рамках Правительства, призванной координировать вопросы создания и функционирования свободных зон, является Генеральная дирекция свободных зон Министерства транспорта, строительства и туризма.
Управление свободными зонами
Управление и использование свободных зон осуществляются их администрациями, которые создаются и действуют как национальные компании или корпорации в зависимости от ситуации, в соответствии с законом. Государство, представленное Министерством транспорта, является единственным акционером или держателем контрольного пакета долей во вновь созданных национальных компаниях или корпорациях. Устав компании устанавливает пределы компетенции администрации зоны в соответствии с положениями закона и законодательством о коммерческих организациях, действующим на момент их создания.
Координацию деятельности Администрации свободной зоны осуществляет Орган управления свободной зоны, действующий как публичное учреждение под эгидой Министерства транспорта.
Создание и компетенция Органа управления свободной зоны устанавливаются постановлением Правительства. Орган управления, наделенный полномочиями, переданными ему Министерством транспорта, выполняет функции государственного органа. Его финансирование осуществляется за счет выдачи лицензий на осуществление предприятиями и администрациями деятельности в свободных зонах, а также за счет технической поддержки и консультирования, одобрения обзоров и документации.
Деятельность в свободных зонах Румынии. Порядок доступа для ведения деятельности
Инвестировать в свободные зоны могут как юридические, так и физические лица. Деятельность в СЗ осуществляется на основании контракта, заключаемого с Администрацией зоны. При этом контракт может предусматривать либо концессионирование, либо аренду имущества, необходимого для осуществления деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства №682/1994 выбор концессионера осуществляется на основе открытых торгов с предварительным отбором кандидатов. Торги проводятся Администрациями зон периодически, но при желании потенциального инвестора взять в концессию большой земельный участок он может заявить об этом, не дожидаясь очередных торгов. Концессионирование и сдача земли в аренду в соответствии с законодательством не освобождаются от уплаты НДС. Порядок концессионирования устанавливается Методическими указаниями Министерства транспорта. Период концессии не может быть более 50. Его длительность устанавливается с учетом инвестиционного потенциала и особенностей деятельности инвестора.
Для осуществления деятельности в свободных зонах необходимо также оформление платной лицензии, выдаваемой Органом управления свободной зоной с соблюдением принципов конкуренции на 1, 3, 6 или 12 месяцев. Орган управления может частично делегировать свои полномочия по выдаче лицензий Администрации свободной зоны. Стоимость лицензии в зависимости от срока ее действия и предусмотренного в ней вида деятельности составляет от 200 дол. США (складирование, срок 1 мес.) до 4000 дол. США (производство, срок 12 мес.).
В СЗ могут осуществляться следующие виды деятельности:
- любое производство;
- торговля;
- оказание различных услуг, разрешенных законом.
В частности, производство, переработка, упаковка, маркировка, проверка, измерение, сортировка, экспертиза. Купля-продажа товаров, организация выставок, биржевых и банковско-финансовых операций. Оказание внутренних и зарубежных транспортно-экспедиторских услуг, концессионирование земельных участков, аренда земли, зданий и сооружений. Строительство объектов как промышленного и финансового назначения, так и отелей. Предоставление, фрахтование и снабжение судов и других портовых средств.
Здания в свободной зоне не могут использоваться как жилища. Помещения, предназначенные для персонала, работающего в свободной зоне, используются исключительно для охранной деятельности, столовых, ресторанов, отелей и офисов.
Льготы, предоставляемые в свободных зонах Румынии
Для привлечения инвесторов в СЗ действует ряд льгот и преимуществ:
- установление налога на прибыль в размере 5% в отличие от действующей в стране нормы 25%;
- освобождение от уплаты НДС и акцизов при операциях внутри СЗ, между зонами и экспорте произведенных в зонах товаров;
- освобождение от уплаты таможенных платежей на средства транспорта и товары иностранного происхождения, предназначенные для использования в свободных зонах;
- освобождение от уплаты таможенных пошлин на румынские материалы, используемые при строительстве и реконструкции объектов внутри свободных зон;
- освобождение от уплаты таможенных пошлин на поставляемые в свободные зоны румынские материалы и принадлежности, используемые при производстве товаров инвесторами;
- освобождение от уплаты таможенных пошлин на товары, транспортируемые из одной зоны свободной торговли в другую;
- освобождение от уплаты таможенных пошлин при экспорте произведенных на территории СЗ товаров;
- ведение законных финансовых операций в зонах в свободно конвертируемой валюте, акцептованной Национальным Банком Румынии; - возможность репатриации прибыли и капиталов.
В настоящее время в Румынии существует шесть свободных зон, расположенных в районах крупных морских и речных портов и транспортных узлов. 15 апреля 2003 г. в Румынии создана СЗ в порту Констанца (свободный порт).
Режим \"свободного порта\" предусматривает введение следующих мер:
1. Отмена таможенного декларирования товаров иностранного происхождения, ввозимых в порт или находящихся в порту, которые подлежат дальнейшему вывозу из страны; декларированию подлежат только товары, предназначенные для ввоза в страну.
2. Отмена требования о предъявлении таможенным властям разрешения на перегрузку в зоне свободного порта с одного транспортного средства на другое.
3. Отмена требования заполнения таможенного формуляра при входе в порт и выходе из него официально зарегистрированного румынского или иностранного транспортного средства, как коммерческого, так и личного.
4. Освобождение от уплаты импортных таможенных пошлин на оборудование, установки, контрольно-измерительную аппаратуру, транспортные средства (за исключением легковых автомобилей), средства перегрузки, маркировки, складирования, использующихся для обеспечения навигации, контроля транспортных потоков, защиты окружающей среды непосредственно в зоне свободного порта.
Глава 12
Свободные экономические зоны в Латвийской Республике
В Латвийской Республике существует четыре зоны с особым экономическим режимом: Рижский и Вентспилсский свободные порты, Лиепайская и Резекненская специальные экономические зоны. Правовой режим ведения предпринимательской деятельности в каждой из них регулируется отдельным законом (единого закона о территориях со специальным экономическим режимом нет). В силу того, что правовое регулирование ведения деятельности в каждом из свободных портов идентично, представляется целесообразным рассмотреть их вместе. Что касается свободных экономических зон, то правовое регулирование ведения предпринимательской деятельности в каждой из них является аналогичным, вследствие чего ниже рассмотрим только одну из них - Лиепайскую специальную экономическую зону.
Рижский и Вентспилсский свободные порты
Основные акты, регулирующие правовой режим свободных портов:
1. Закон о Вентспилсском свободном порте (принят Сеймом 19 декабря 1996 г. и обнародован Президентом Латвийской Республики 3 января 1997 г.).
2. Закон о Рижском свободном порте (принят Сеймом 9 марта 2000 г. и обнародован Президентом Латвийской Республики 28 марта 2000 г. (с изменениями, внесенными по состоянию на 27 июля 2001 г.)).
Понятие свободной зоны свободного порта. Порядок создания
Территорией в пределах свободного порта, в которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной деятельности, является свободная зона.
Свободная зона - территория лицензированных предприятий свободного порта и Управления порта. На территории свободной зоны ввезенные товары в отношении применения таможенных платежей и мероприятий торговой политики приравниваются к таким, которые находятся за пределами таможенной территории Латвийской Республики.
Режим свободной зоны применяется только к таким предприятиям (предпринимательским обществам), территория которых в свободном порту отграничена и обеспечена соответственно оборудованными одним или несколькими таможенными пограничными пропускными пунктами и охраной, которая следит за тем, чтобы движение товаров и лиц на территорию лицензированного предпринимательского общества и из нее соответствовало таможенным требованиям. Каждое лицензированное предпринимательское общество обеспечивает охрану своей территории.
Предприятия (предпринимательские общества), на которые распространяется режим свободной зоны, не должны осуществлять предпринимательскую деятельность за пределами территории свободного порта. Предпринимательской деятельностью за пределами территории лицензированного предпринимательского общества не считаются:
- нахождение структуры управления или представительства предприятия (предпринимательского общества) за пределами отграниченной территории;
- ведение переговоров о сделке и заключение договоров за пределами отграниченной территории;
- другие действия, не имеющие характера товарно-денежной сделки;
- транзит товаров через отграниченную территорию.
Поскольку свободная зона - это территория лицензированного предприятия, порядком ее создания следует считать порядок приобретения предприятием статуса лицензированного.
Для того чтобы стать лицензированным, предприятие должно заключить договор о предпринимательской деятельности в свободном порту с Управлением порта и получить разрешение на осуществление предпринимательской деятельности в режиме свободной зоны.
Претендовать на заключение договора и получение разрешения имеет право предприятие (предпринимательское общество), которое уже учреждено в свободном порту или будет учреждено в будущем (претендентом является учредитель) с соблюдением следующих предварительных условий:
1. Профиль деятельности и перспектива развития предприятия (предпринимательского общества) должны соответствовать программе развития свободного порта, утвержденной Управлением порта.
2. Учредители и участники предприятия (предпринимательского общества) должны иметь хорошую репутацию, стабильное финансовое положение и опыт в сфере предпринимательской деятельности (такая информация не запрашивается о самоуправлениях и государстве как учредителях или участниках, но может быть запрошена о государственных предприятиях и предприятиях самоуправлений).
Договор о предпринимательской деятельности в свободном порту заключается по конкретным видам деятельности. Договор может быть заключен одновременно по нескольким видам деятельности.
Для заключения договора и получения разрешения претендент должен подать в Управление порта заявление и приложить установленные законом документы. Управление порта принимает решение о заключении договора с претендентом в трехмесячный срок после представления необходимых документов.
Договор о предпринимательской деятельности в режиме свободной зоны заключается на срок не менее пяти лет. Такой договор является основанием для выдачи разрешения на осуществление предпринимательской деятельности в свободном порту. Разрешение выдается на срок договора после проверки готовности предприятия (предпринимательского общества) к осуществлению деятельности в свободном порту.
Управление свободной зоной
Управление свободной зоной осуществляет Управление свободным портом, которое является юридическим лицом. Оно имеет такие же таможенные льготы, как и лицензированные предпринимательские общества.
Деятельность в свободной зоне. Порядок доступа
Предпринимательскую деятельность на территории свободного порта могут осуществлять лицензированные предпринимательские общества (предпринимательское общество, заключившее договор с Управлением порта о предпринимательской деятельности в режиме свободной зоны и получившее разрешение Управления порта на такую деятельность), а также предпринимательские общества, не получившие разрешение на осуществление предпринимательской деятельности в режиме свободной зоны.
Однако установленные законом таможенные льготы и особые мероприятия таможенного контроля применяются только к лицензированным предпринимательским обществам и к Управлению порта.
Услуги по погрузке, доставке, хранению, обработке товаров (грузов) и другие услуги и производство товаров в режиме свободной зоны оказывают только лицензированные предприятия (предпринимательские общества).
Нелицензированные предпринимательские общества могут осуществлять предпринимательскую деятельность на территории свободного порта без установленных для лицензированных предпринимательских обществ льгот и с подчинением контролю Управления порта в пределах его компетенции. Упомянутые предпринимательские общества не имеют права осуществлять предпринимательскую деятельность на территориях свободных зон.
Что касается деятельности, которую можно осуществлять в СЭЗ, законом не установлены ограничения по видам деятельности. Однако существуют ограничения на осуществление предпринимательскими обществами розничной торговли в свободных зонах свободных портов СЭЗ.
На территории свободной зоны предпринимательского общества свободного порта запрещается розничная торговля (поставка товаров и оказание услуг физическим лицам), за исключением:
- поставки продовольственных и медицинских товаров;
- сделок в сфере общественного питания, медицины, связи и финансов;
- торговли в магазинах безналоговой торговли, созданных согласно Таможенному закону и работающих в установленном Кабинетом министров порядке.
Поставка продовольственных и медицинских товаров и оказание услуг в сфере общественного питания, медицины, связи и финансов физическим лицам разрешается только предпринимательским обществам свободного порта, которые заключили с Управлением порта договор о розничной торговле на территории свободного порта.
Лиепайская специальная экономическая зона
Основные акты, регулирующие правовой режим специальных экономических зон:
Закон \"О Лиепайской специальной экономической зоне\" (принят Сеймом 17 февраля 1997 г. и обнародован Президентом ЛР 4 марта 1997 г. (с изменениями, внесенными по состоянию на 27 июля 2001 г.)).
Понятие Лиепайской специальной экономической зоны
Территория Лиепайской специальной экономической зоны (далее - СЭЗ) - территория города Лиепаи и Лиепайского района, которая образована для достижения определенных Законом о Лиепайской специальной экономической зоне целей и границы которой устанавливаются настоящим законом.
Территория Лиепайской специальной экономической зоны определена Законом (приложение). Лиепайская специальная экономическая зона создается на 20 лет - с 1 марта 1997 г. по 1 марта 2017 г. Срок деятельности Лиепайской специальной экономической зоны в установленном законом порядке может быть продлен. Лиепайская СЭЗ была создана Законом \"О Лиепайской СЭЗ\".
Управление Лиепайской СЭЗ
Органом управления Лиепайской СЭЗ является Управление Лиепайской специальной экономической зоны - созданный государством и самоуправлением орган управления. Управление Лиепайской специальной экономической зоны является юридическим лицом. Функции Управления Лиепайской специальной экономической зоны выполняют правление Лиепайской специальной экономической зоны и исполнительный аппарат Лиепайской специальной экономической зоны, которым руководит управляющий Лиепайской специальной экономической зоны.
Правление Лиепайской специальной экономической зоны является высшим коллективным органом надзора и управления Лиепайской СЭЗ. Его членов назначает Кабинет министров на пять лет по предложению думы города Лиепаи. В состав правления включаются три представителя государственных интересов, делегированные Министерством экономики, Министерством финансов и Министерством сообщения, три делегированные думой города Лиепаи представителя и три представителя предпринимателей Лиепаи. Закон содержит открытый перечень функций правления. Важнейшими из них являются заключение договоров с инвесторами Лиепайской СЭЗ об инвестициях и деятельности предпринимательских обществ на территории Лиепайской СЭЗ; заключение договоров с предпринимательскими обществами Лиепайской СЭЗ об их предпринимательской деятельности на территории Лиепайской СЭЗ; установление свободных зон (обязанности администрации свободной зоны исполняет правление Лиепайской СЭЗ) и их границ при согласовании с Государственной службой доходов соответствия этих зон введению режима свободной зоны; назначение исполнительного аппарата Лиепайской СЭЗ, руководство им и контроль.
Исполнительный аппарат Лиепайской СЭЗ является исполнительным и представительным органом Управления Лиепайской СЭЗ. Управляющего Лиепайской специальной экономической зоны назначает на должность правление Лиепайской специальной экономической зоны. Назначение и руководство исполнительным аппаратом осуществляет управляющий Лиепайской специальной экономической зоны.
Инвестиции и предпринимательская деятельность в Лиепайской СЭЗ
Для осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности соответствующие субъекты (предпринимательские общества, инвесторы) заключают с правлением Управления СЭЗ договоры на осуществление деятельности в СЭЗ.
Ниже рассмотрим понятия, особенности создания и деятельности каждого из субъектов.
Предпринимательские общества Лиепайской СЭЗ - созданные или преобразованные, находящиеся на территории Лиепайской СЭЗ предприятия и предпринимательские общества, заключившие договор с правлением Управления Лиепайской СЭЗ о предпринимательской деятельности на территории Лиепайской СЭЗ.
На территории Лиепайской специальной экономической зоны разрешается деятельность предпринимательских обществ и организаций, не заключивших договор с Управлением об осуществлении деятельности в СЭЗ, однако они не вправе пользоваться установленными в СЭЗ льготами.
Предпринимательское общество Лиепайской СЭЗ должно находиться на территории Лиепайской СЭЗ и вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только на этой территории.
Инвесторы Лиепайской СЭЗ - физические или юридические лица Латвии или иностранных государств, заключившие договор с правлением Управления Лиепайской СЭЗ об инвестициях для осуществления предпринимательской деятельности на территории Лиепайской специальной экономической зоны.
Инвесторы могут производить инвестиции в предпринимательские общества, находящиеся на территории Лиепайской СЭЗ, только после заключения соответствующего договора.
Для осуществления предпринимательской деятельности инвестор Лиепайской СЭЗ должен создать или преобразовать и зарегистрировать в Регистре предприятий предприятие или предпринимательское общество. Дополнительно к установленным законом документам в Регистр предприятий представляется копия договора об инвестициях.
Что касается деятельности, которую можно осуществлять в СЭЗ, Законом не установлены ограничения по видам деятельности. Однако существуют ограничения на осуществление предпринимательскими обществами розничной торговли в свободных зонах СЭЗ.
На территории свободной зоны предпринимательского общества запрещается розничная торговля (поставка товаров и оказание услуг физическим лицам), за исключением:
1. Поставки продовольственных и медицинских товаров.
2. Сделок в сфере общественного питания, медицины, связи и финансов.
3. Торговли в магазинах безналоговой торговли, созданных согласно Таможенному закону и работающих в установленном Кабинетом министров порядке.
Поставка продовольственных и медицинских товаров и оказание услуг в сфере общественного питания, медицины, связи и финансов физическим лицам разрешается только предпринимательским обществам ОЭЗ, которые заключили с управлением СЭЗ договор о розничной торговле на территории СЭЗ.
Гарантии предпринимательским обществам Лиепайской СЭЗ
Внесение изменений в положения Закона не должно ухудшить правовое положение тех предпринимательских обществ Лиепайской специальной экономической зоны, которые начали свою деятельность на территории Лиепайской СЭЗ и получили соответствующее выданное правлением Управления Лиепайской СЭЗ на определенный срок удостоверение о праве применения налоговых льгот.
Льготы и преимущества в свободных портах и специальных экономических зонах
Подготовлено на основе Закона Латвийской Республики \"О применении налогов в свободных портах и специальных экономических зонах\" (принят Сеймом 27 июня 2001 г.; обнародован Президентом ЛР 10 августа 2001 г.).
I. Льготы по косвенным налогам
1. НДС
Нулевой процентной ставкой НДС облагаются:
- Товары, поставляемые предпринимательскому обществу ОЭЗ, управлению ОЭЗ на входящей в территорию ОЭЗ территории свободной зоны (далее - свободная зона) лицом, облагаемым налогом на добавленную стоимость, а также товары, которые экспортируются с территории свободной зоны.
- Иностранные товары, которые предпринимательское общество ОЭЗ, управление ОЭЗ на территории свободной зоны поставляет другому предпринимательскому обществу. (Иностранные товары с территории свободной зоны разрешается ввозить на внутреннюю территорию только с применением соответствующей таможенной процедуры согласно Таможенному закону.)
- Услуги, которые предпринимательскому обществу ОЭЗ на территории свободной зоны оказываются лицом, облагаемым налогом на добавленную стоимость.
- Услуги, которые управлению ОЭЗ оказываются лицом, облагаемым налогом на добавленную стоимость.
- Строительные услуги, которые предпринимательским обществам Лиепайской СЭЗ и Управлению Лиепайской СЭЗ по территории Лиепайской СЭЗ оказывают лица, облагаемые налогом на добавленную стоимость.
Восемнадцатипроцентной ставкой НДС облагаются:
- латвийские товары, которые предпринимательское общество ОЭЗ, управление ОЭЗ поставляет другому предпринимательскому обществу, не являющемуся предпринимательским обществом ОЭЗ;
- продовольственные и медицинские товары, поставленные через розничную торговлю и услуги в сфере общественного питания, медицины, связи и финансов, оказанные на территории свободной зоны предпринимательских обществ, облагаются, за исключением товаров и услуг, освобожденных от НДС согласно ст. 6 Закона \"О налоге на добавленную стоимость\".
2. Акцизы
Освобождаются от акцизного налога:
- Нефтепродукты, которые поставляются предпринимательским обществам ОЭЗ, управлениям ОЭЗ, пока нефтепродукты находятся на территории свободной зоны предпринимательских обществ ОЭЗ, управления ОЭЗ.
- Упомянутые нефтепродукты в случаях, установленных Законом \"Об акцизном налоге на нефтепродукты\". А также в случаях, когда предпринимательские общества ОЭЗ, управления ОЭЗ эти нефтепродукты используют.
- Суда и иные плавучие объекты, не используемые для отдыха и развлечений;
- Подъемники, подъемные краны и другие подобные объекты, используемые только на территории свободной зоны. Таким образом, подъемники грузовые осуществляют более эффективно свою деятельность на территории свободной зоны.
II. Льготы по прямым налогам
Право на применение льгот по прямым налогам предпринимательское общество зоны или лицензированное предпринимательское общество приобретает с того периода таксации, в котором выдано разрешение на применение льгот по прямым налогам.
Разрешение на применение льгот по прямым налогам предоставляется управлением ОЭЗ в установленном законом порядке.
Указанное разрешение может быть предоставлено предпринимательскому обществу ОЭЗ, которое соответствует обоим нижеупомянутым условиям:
1) находится на территории ОЭЗ;
2) осуществляет предпринимательскую деятельность только на территории свободной зоны, входящей в территорию ОЭЗ.
Налог на недвижимое имущество
1. Предпринимательское общество ОЭЗ в отношении имеющегося в его собственности недвижимого имущества, находящегося на территории ОЭЗ, имеет право применять скидку по налогу на недвижимое имущество в размере 80% от начисленной суммы налога (без применения других скидок).
2. По решению самоуправления предпринимательское общество ОЭЗ в отношении имеющегося в его собственности, владении или пользовании недвижимого имущества, находящегося на территории ОЭЗ, имеет право применять скидку по налогу на недвижимое имущество в размере до 20% от начисленной суммы налога (без применения других скидок).
3. Управление зоны или управление Рижского свободного порта не уплачивает налог на недвижимое имущество или любой иной налог, который будет введен взамен упомянутого налога, за недвижимое имущество, которое находится на территории зоны или свободного порта и принадлежит государству или самоуправлению. Которое в соответствии с Законом предоставлено в пользование управлению зоны или управлению свободного порта и далее не было передано иному пользователю.
Замечание: Закон \"О применении налогов в свободных портах и специальных экономических зонах\" устанавливает ограничения на применение льгот по прямым налогам.
Подоходный налог с предприятий
1. Скидку в размере 80% от исчисленной суммы подоходного налога имеют право применять:
- предпринимательское общество ОЭЗ при исчислении суммы налога на свои доходы;
- предпринимательское общество ОЭЗ при исчислении суммы налога на выплачиваемые нерезиденту дивиденды, а также вознаграждения за управленческие и консультативные услуги и плату за интеллектуальную собственность.
2. Предпринимательское общество ОЭЗ уменьшает облагаемый подоходным налогом с предприятий доход от вложений, произведенных в такие объекты инфраструктуры или социальной сферы, которые принадлежат государству или самоуправлению и находятся на территории ОЭЗ, если эти вложения произведены согласно договору, заключенному с управлением ОЭЗ.
III. Льготы по внесению взносов государственного социального страхования
За иностранца, который вносит обязательные взносы государственного социального страхования и приравненные к ним платежи в своей стране проживания, предпринимательское общество ОЭЗ имеет право вносить обязательные взносы государственного социального страхования из суммы, являющейся меньше месячного трудового дохода социально застрахованного лица, но не меньше 15 минимальных месячных заработных плат. Относительно суммы, из которой исчисляются обязательные взносы государственного социального страхования, предпринимательское общество ОЭЗ договаривается с соответствующим лицом в письменной форме.
Глава 13
Свободные экономические зоны в Республике Литва
Темпы роста иностранных инвестиций в Литве самые высокие в Центральной и Восточной Европе. Весьма привлекательны производственные \"грин-филд\" проекты, а также проекты в сфере инфраструктуры, транспорта и энергетики.
Литва развивает сеть свободных экономических зон (СЭЗ) и промышленных парков, созданных в ключевых транспортных и промышленных центрах. Сейчас довольно успешно действуют СЭЗ в городах Клайпеда и Каунас. В Клайпеде величина зоны составляет 200 га, в Каунасе – 500 га. Учреждать предприятия и осуществлять свою деятельность в СЭЗ и промышленных парках могут как литовские, так и иностранные компании, корпорации и ассоциации.
Правительство Литвы продолжает предпринимать эффективные меры по улучшению делового климата, уменьшению бюрократизма и упрощению административных процедур.
Основные акты, регулирующие правовой режим свободных экономических зон в Республике Литва:
Закон от 28 июня 1995 г. N 1-976 \"Об основах свободных экономических зон\".
Понятие свободной экономической зоны. Свободные территории. Порядок создания
Свободная экономическая зона (СЭЗ) - территория, предназначенная для целей ведения торгово-предпринимательской и предпринимательской деятельности на финансовых рынках, в рамках которой субъектам предпринимательской деятельности предоставлены особые экономические и правовые условия ведения деятельности, установленные законом о СЭЗ.
В СЭЗ действуют Конституция Республики Литва и Закон о СЭЗ. Другие законы и нормативные акты РЛ действуют на территории СЭЗ в той степени, в которой они регулируют отношения, не урегулированные Законом о СЭЗ.
С согласия Таможенного департамента Министерства финансов в пределах СЭЗ могут создаваться свободные территории - части территории СЭЗ, обособленные от остальной части территории СЭЗ и от таможенной территории Республики Литва и не составляющие таможенную территорию. В рамках свободной территории товары считаются находящимися за пределами таможенной территории Республики Литва для целей импортных и экспортных платежей и других запретов и ограничений экономического характера. Свободные территории СЭЗ являются свободными зонами в соответствии с Таможенным кодексом.
Создание СЭЗ может быть инициировано городским или районным муниципалитетом Республики Литва, а также окружным муниципалитетом, путем представления в Правительство Республики Литва предложения о создании СЭЗ.
СЭЗ создается законом Республики Литва, который должен устанавливать: территориальные границы СЭЗ;
- виды деятельности, допустимые в СЭЗ;
- срок действия СЭЗ;
- структуру управляющей компании СЭЗ,
- функции, полномочия ее должностных лиц;
- процедуру ликвидации управляющей компании СЭЗ без ликвидации самой СЭЗ и порядок формирования новой компании;
- основные принципы отношений между государственными и муниципальными органами по поводу важных государственных (муниципальных) объектов и управляющей компанией СЭЗ по поводу использования этих объектов для обслуживания СЭЗ;
- процедуру для установления налогов, уплачиваемых предприятиями СЭЗ для общих нужд СЭЗ. После того как Сейм Республики Литва принимает закон о создании СЭЗ,
Правительство Республики Литва принимает решение о проведении конкурса (в котором могут участвовать и иностранцы), чтобы выбрать лучший бизнес-план для работы СЭЗ и лучший устав СЭЗ. Условия конкурса устанавливаются Законом о создании СЭЗ. Победители этого конкурса учреждают Управляющую компанию СЭЗ. Правительство Республики Литва и совет муниципалитета той территории, где создается СЭЗ, назначают по одному члену Управляющей компании СЭЗ каждый. Председатель Управляющей компании выбирается членами Управляющей компании открытым голосованием. Утверждается он органом, уполномоченным Правительством Республики Литва. Наблюдательный совет в Управляющей компании не формируется.
Управление СЭЗ
Экономическую деятельность в СЭЗ организовывает (создает организационную структуру) Управляющей компании СЭЗ. Территория СЭЗ передается в аренду Управляющей компании СЭЗ в порядке, предусмотренном законом.
Управляющей компании является юридическим лицом. Не менее 51% голосов в управляющей компании СЭЗ должны иметь юридические и физические лица, которым эти доли принадлежат на праве частной собственности.
Полномочия Управляющей компании устанавливаются законом о СЭЗ, а также актами самой управляющей компании. Согласно Закону о СЭЗ (ст. 1 2 Закона о СЭЗ) в полномочия Управляющей компании входит:
- выдавать лицензии на ведение деятельности в СЭЗ;
- с согласия Таможенного департамента Министерства финансов объявлять части территории СЭЗ свободными территориями и устанавливать их границы;
- организация экономической деятельности в СЭЗ.
Деятельность в СЭЗ. Порядок допуска
Предприятие, которое вправе вести деятельность в СЭЗ, именуется в Законе Предприятием СЭЗ.
Предприятием СЭЗ может быть предприятие любой организационно-правовой формы и формы собственности, находящееся в пределах территории СЭЗ и зарегистрированное в соответствии с требованиями закона о регистрации предприятий в Республики Литва, к которым применяются сроки и условия ведения деятельности, установленные Законом о СЭЗ, и государственные гарантии их деятельности в пределах СЭЗ.
Порядок создания предприятий СЭЗ устанавливается законами, регулирующими порядок создания предприятий, и законом о создании определенной СЭЗ. Предприятия, уже созданные и работающие (до того, как на данной территории была создана СЭЗ) в пределах СЭЗ, должны получить статус предприятия СЭЗ после того, как Управляющая компания СЭЗ выдаст им лицензию на ведение деятельности в СЭЗ. А регистратор юридических лиц зарегистрирует поправки во внутренних актах предприятия вследствие получения статуса предприятия СЭЗ.
Для того чтобы зарегистрировать предприятие СЭЗ, необходимо представить регистратору установленные законодательством документы и лицензию на осуществление деятельности в СЭЗ, выданную Управляющей компанией СЭЗ.
Предприятие СЭЗ не может создавать дочерние компании и представительства за пределами СЭЗ, однако может быть учредителем другого предприятия, находящегося за пределами СЭЗ. Предприятие, находящееся за пределами СЭЗ, может быть учредителем предприятия СЭЗ. По общему правилу предприятие СЭЗ может вести в СЭЗ любую деятельность, обозначенную в его учредительных документах, не запрещенную законами Республики Литва. Розничная торговля в пределах свободных территорий запрещена, за исключением случаев, когда она осуществляется в целях удовлетворения внутренних потребностей. Виды деятельности, которые можно осуществлять в рамках определенной СЭЗ, определяются в законе о создании особой зоны.
Льготы и преимущества
Предприятия, зарегистрированные в СЭЗ, и их работники платят только следующие налоги и сборы в порядке, установленном Законом о СЭЗ:
- налог на прибыль;
- налог на доход физических лиц;
- налог на загрязнение и за пользование природными ресурсами;
- обязательные взносы по социальному страхованию;
- обязательные взносы по страхованию здоровья;
- таможенные платежи - в порядке и в случаях, которые установлены нормативными актами НДС, акциз, налог на сахар, налог с оборота товаров - в порядке и в случаях, которые установлены нормативными актами.
Управляющая компания СЭЗ платит земельный налог по уменьшенной ставке в размере 50%. Управляющая компания имеет право платить земельный налог вперед за весь срок аренды или за часть срока, следуя процедуре, установленной Правительством Республика Литва или уполномоченным им органом.
Предприятия СЭЗ, в которых инвестиции достигли, по крайней мере, 1 млн. евро, освобождаются, от налога на прибыль на срок в шесть налоговых периодов начиная с периода, когда указанный уровень инвестиций был, достигнут. В течение других 10 налоговых периодов предприятие имеет право применять ставку 50% по налогу на прибыль. Указанная привилегия может предоставляться, если, по крайней мере, 75% дохода предприятия СЭЗ в рассматриваемом налоговом периоде являются доходами от производства, обработки и хранения товаров в СЭЗ, оптовой торговли товарами, хранящимися в СЭЗ, и/или предоставления услуг, касающихся видов деятельности, осуществляемых в СЭЗ. Наличие требуемого объема инвестиций устанавливает аудитор. Указанная привилегия не предоставляется кредитным организациям и страховым организациям.
Полученные дивиденды в СЭЗ не облагаются налогами в порядке в случаях, установленных законом о налоге на прибыль в Республике Литва.
Замечание: налоговые льготы, определенные выше, и другие виды экономической помощи применяются, если они не противоречат нормам закона «О контроле над государственной помощью субъектам предпринимательской деятельности».
Для платежей и расчетов между предприятиями СЭЗ может использоваться конвертируемая иностранная валюта.
Как зарегистрировать предприятие
Иностранный инвестор – юридическое лицо для открытия бизнеса в Литве должен представить нотариально заверенную копию регистрационного сертификата (выписку из Торгового реестра) и документ, подтверждающий решение правления иностранной компании об осуществлении инвестиций. Никакие специальные документы от инвесторов - физических лиц не требуются.
Все документы должны быть представлены в Государственное учреждение кадастра и реестра земли и другого недвижимого имущества. Документы должны быть переведены на литовский язык уполномоченным переводчиком.
Для регистрации частной компании (ЗАО) необходимы следующие документы:
- учредительный договор (или учредительный акт, если компания учреждается одним лицом);
- устав компании (две копии);
- протокол учредительного собрания с приложениями или решение единственного учредителя об основании компании;
- справка одного из литовских банков, удостоверяющая внесение начального депозита на накопительный счет компании.
Для регистрации Акционерного Общества необходимо представить:
- учредительный договор (или учредительный акт, если компания учреждается одним лицом);
- устав АО;
- протокол учредительного собрания с приложениями или решение единственного учредителя об основании акционерного общества;
- справку одного из литовских банков, удостоверяющую внесение начального депозита на накопительный счет АО;
- свидетельство литовской маклерской службы о том, что инвестор (физическое или юридическое лицо) приобрел акции компаний;
- нотариально заверенную копию свидетельства о регистрации ценных бумаг; отчет об учреждении Акционерного Общества и о заключении принятым аудитором по данному отчету.
В зависимости от рода деятельности ЗАО или АО (например, банковское дело, услуги страхования, фармацевтическая деятельность и др.) или территории, на которой осуществляется деятельность (например, в свободных экономических зонах), для регистрации могут потребоваться дополнительные документы: лицензии, разрешения и т. п.
Для регистрации действительного или коммандитного хозяйственного товарищества необходим договор о сотрудничестве, касающийся учреждения товарищества и совместного ведения дела, подписанный всеми партнерами и заверенный нотариально.
Для регистрации индивидуального предприятия требуется заявление о регистрации по специальной форме.
Документы, которые должны быть представлены дополнительно для регистрации предприятий всех типов:
- заявление о регистрации предприятия (за исключением индивидуального);
- разрешение местного самоуправления заниматься коммерческой деятельностью;
- нотариально заверенная копия о регистрации названия фирмы;
- согласие владельца помещения на регистрацию данного помещения в качестве делового адреса компании. В случае если кто-то из учредителей предоставляет компании свое помещение, достаточно копии документа, подтверждающего права собственности на данное помещение;
- чек, подтверждающий уплату регистрационного взноса.
Литва развивает сеть свободных экономических зон (СЭЗ) и промышленных парков, созданных в ключевых транспортных и промышленных центрах. Учреждать предприятия и осуществлять свою деятельность в СЭЗ и промышленных парках могут как литовские, так и иностранные компании, корпорации и ассоциации.
Правительство Литвы продолжает предпринимать эффективные меры по улучшению делового климата, уменьшению бюрократизма и упрощению административных процедур.
Государственные гарантии инвесторам
Инвестиции, законно заработанная прибыль, доход, дивиденды и законные интересы инвесторов защищаются законами Республики Литва.
Система государственных гарантий инвестиционной безопасности применяется к субъектам предпринимательской деятельности, ведущим экономическую и предпринимательскую деятельность, а также иную деятельность в СЭЗ. Государство гарантирует субъектам предпринимательской деятельности право ввозить в СЭЗ и вывозить из СЭЗ и Республики Литва капитал и прибыль.
Субъектам предпринимательской деятельности гарантируется право собственности на 100% активов предприятия, действующего в СЭЗ. Условия инвестирования капитала или существование инвестиций не должны меняться в течение пяти лет с момента начала инвестирования для тех инвесторов, которые инвестировали капитал, принадлежащий им на праве собственности в соответствии с порядком и условиями, которые установлены в момент действия соответствующего закона.
Иностранные инвесторы имеют право переводить законно заработанный доход (прибыль) за границу без ограничений. Иностранным инвесторам дозволяется брать доход (прибыль) или ее часть в форме товаров, купленных на внутреннем рынке, или реинвестировать их в экономику Республики Литва.
Международный прогноз
В 2010 году Международный валютный фонд прогнозирует литовской экономике рост в 2,1%. Экономическое оживление, как и в прогнозах многих экономистов, связывают с ростом экспорта, цитирует отчет МВФ businessweek.com. Ранее МВФ прогнозировал 2% рост.
\"Литва сейчас получает пользу от оживления мировой экономики. Новые данные, означающие оживление экономики, показывают стабильность\", – утверждает МВФ.
Правительство, уменьшив расходы на 10% от ВВП, сейчас сможет брать деньги взаймы под меньшие проценты.
Как опасность для экономики по-прежнему называют большой дефицит бюджета и быстро растущий госдолг.
И все же на докризисный уровень экономика может вернуться только в 2014-2015 гг., считает МВФ.
Зависимости экономики Литвы от политики России
Падение рубля лишний раз доказало, что Литва и благосостояние ее жителей кровно зависят от дел в России. Но не только от финансовой и экономической стабильности восточного соседа, но также и от политической линии России, которая может создавать благоприятные условия для литовского бизнеса, а может их не создавать и усиливать катастрофическое на сегодняшний день падение литовской экономики. Многое зависит от объективных обстоятельств состояния самой российской экономики, но многое, если не большая часть, зависит от внешней политики Литвы.
Россия стабильно является первым экспортером и импортером Литвы, несмотря на членство последней в ЕС. На западном рынке царит слишком большая конкуренция, а рынок России, как говорят даже не литовские, а западные предприниматели, безграничен. Жить рядом с такой огромной страной для экономики маленькой страны - может быть большим преимуществом: при нормальных деловых и политических отношениях. Например, по данным Департамента статистики Литвы 2008 года по экспорту. Первое место занимает Россия - 15,8% всего экспорта. Дальше идут Латвия (11,6%), Германия (7,2%) и Польша (5,8%). Страны, более отдаленные от Литвы, экспортируют в Литву порядка одного - двух процентов. Похожая ситуация и с импортом. Налицо тенденция: страна самый большой оборот имеет с непосредственными соседями, что естественно. Все же, справедливости ради, нужно сказать, что в товарообороте России вообще нет страны, чей вес достигал бы 10%. В этом смысле в своем экспорте-импорте Россия вообще меньше зависит от какой-либо одной страны, чем Литва (у России и количество стран, куда экспортируется продукция, естественно несравнимо больше, чем у Литвы).
Поэтому нет ничего странного в том, что Литва сильно зависит от самого большого восточного соседа. Причем наблюдаются следующие виды объективной зависимости Литвы от России:
1. Зависимость от поставок нефти.
2. Зависимость от поставок газа.
3. Зависимость от поставок электроэнергии.
4. Зависимость литовского импорта-экспорта, и, соответственно, литовской экономики от субъективных факторов российского рынка (влияние политики).
5. Зависимость литовского импорта-экспорта от объективных факторов российского рынка (состояние российской экономики).
Говоря проще, Литва тогда процветает, когда Россия процветает. И Литве тогда плохо, когда России плохо. Это ли не основание для нового менталитета, который позволил бы рассматривать обе страны пусть не как друзей - но хотя бы как связанных единой судьбой соседей. Такое понимание - а оно находит постоянное подтверждение фактами - многое изменило бы к лучшему. Вспомним хотя бы, что произошло с Литвой в период российского дефолта 1998 г. Экономический кризис в Литве тогда напрямую был связан с экономическим спадом в России, где Литва реализовывала огромную часть своей продукции. И, наоборот, как только в России дела пошли хорошо - сразу пошли хорошо дела и у литовских производителей и предпринимателей.
Возьмем молочную промышленность Литвы. Россия - один из крупнейших рынков экспорта молочных продуктов Литвы. Исполнительный директор молокоперерабатывающего предприятия Pieno žvaigždės Линас Саснаускас признался, что экспортные рынки постоянно сокращаются, падение рубля - одна из причин. По словам Саснаускас, \"падение цен огромное - от 30-40% до нескольких раз\". Причем он назвал две проблемы экспортных рынков: постоянное снижение цен на молочные продукты и существенное снижение потребления. Таким образом, скажем, кроме девальвации рубля, и снижение потребления молока в России в условиях кризиса - бьет тоже по литовскому производителю.
В свою очередь, генеральный директор фармацевтической компании Sanitas - Саулюс Юргеленас, по словам Delfi, говорит, что \"из-за падения рубля российские партнеры часто опаздывают с платежами, просят о скидках, некоторые оптовики отказываются платить за лекарства в евро и настаивают на расчетах в рублях\". Юргеленас надеется, что экономика и бизнес приспособятся к колебанию курса рубля, например, риск колебания курса валюты можно включать в наценку. \"Если курс колеблется неконтролируемо, становится очень сложно работать, это рынок теряет привлекательность, но если девальвация происходит постепенно, ожидания можно включить в ценообразование\", - отметил руководитель Sanitas.
Западная Европа не может стать выходом для литовских экспортеров. Там тоже кризис, спад экономики и конкуренция, несравнимая с конкуренцией в России, где литовские сыры и колбасы занимают свободные ниши (а к тому же имеют хороший имидж с советских времен). Поэтому многие даже соглашаются с резким падением прибыли, с нестабильным рублем, лишь бы не уйти с российского рынка. Ведь потом вернуться туда будет непросто, а пробиться на переполненный западный рынок, да еще в условиях царящего там кризиса, кажется многим невозможным.
Еще один фактор о тесной связке экономик России и Литвы, может служить закрытие завода известного литовского предприятия холодильников Snaigė в Калининградской области. Сокращение потребления в России ударило прямой наводкой по крупному литовскому заводу, чья марка холодильников была хорошо известна еще со времен СССР. Удар тем более болезненный, что предприятие вынуждено сокращать количество рабочих в самой Литве, в Алитусе.
Сравнивая экономический кризис в Литве в период российского дефолта 1998 г. с нынешним, мы можем констатировать, что сегодня Литва находится в более безнадежном положении, чем десять лет тому назад. Тогда экономический спад наблюдался именно в России - и литовские производители смогли в большой мере переориентироваться на западные рынки. Сегодня же пока весь мир в кризисе и спасаться негде: на Западе литовские товары никто не ждет. Уйти от России и огромного российского рынка не удастся. Да и нужно ли? Развивать взаимовыгодное сотрудничество между странами, а, прежде всего с соседней Калининградской областью, являющейся свободной экономической зоной и обладающей исходя из этого определенным законодательными условиями, будет единственно правильным действием. Осознание общей судьбы в условиях общих трудностей может содействовать выработке нового восприятия соседей и нового тона отношений, что, может быть, уже намечается в литовско-российских отношениях. Настоящая политика является выражением экономических интересов своего народа: если же она противоречит этим интересам, она становится самодовлеющей областью обслуживания амбиций отдельных политиков и обречена на провал.
Глава 14
Свободные экономические зоны в Республике Беларусь.
В Республике Беларусь практика СЭЗ началась со второй половины
90-х годов.
Создание свободных экономических зон рассматривается в республике как важное звено в реализации принципов открытой экономики государства.
Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией
внешнеэкономической деятельности.
Законодательными основами для создания СЭЗ явились:
• Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996 г. № 114 «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь». Этим же Указом была создана первая СЭЗ «Брест»;
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 1997 № 1415 «О концепции организации свободных (специальных) экономических зон на территории Республики Беларусь», в котором были конкретизированы принципы, цели и задачи, вопросы обоснованности создания СЭЗ на белорусской земле;
• Закон Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» от 7декабря 1998г.
Создание свободных экономических зон в Республике Беларусь
определяется:
• необходимостью перестройки структуры производства в целях
интеграции экономики государства в систему мирового хозяйства Беларуси
в центре Европы, что вызывает интерес зарубежных инвесторов при освоении рынка СНГ;
• особенностями экономики страны высокий потенциал обрабатывающей
промышленности и квалификации трудовых ресурсов, что делает возможной ориентацию производства на экспорт и недостаточность природных ресурсов.
Цели и задачи создания СЭЗ в Республике Беларусь:
• увеличение притока иностранных инвестиций, улучшение инвестиционного климата и привлечение стратегических инвесторов;
• обеспечение дополнительных благоприятных условий для привлечения новых и высоких технологий, передового зарубежного опыта;
• содействие международной интеграции и сотрудничеству;
• стимулирование экспорта и импортозамещающих производств;
• создание новых рабочих мест, повышение загрузки имеющихся производственных мощностей;
• развитие и расширение сферы работ и услуг;
• развитие инфраструктуры территорий, эффективное использование
имеющихся;
• получение практических результатов функционирования СЭЗ в целях дальнейшего их использования для проведения реформ в республике.
С апреля 2002 г. в Беларуси действуют уже 6 свободных экономических зон в Бресте, Минске, Гомеле, Витебске, Могилеве, Гродно.
Все шесть свободных экономических зон Республики Беларусь являются комплексными. Это проявляется в выполнении производственной, экспортной и таможенной функций. Вместе с тем для СЭЗ “Брест” определены специфические функции: туристическо-рекреационные, страховые, банковские и иные виды деятельности.
Каждая из белорусских СЭЗ имеет отличительные черты. Брестская свободная экономическая зона была образована на чистой территории, при отсутствии привлекательных стартовых условий для резидентов. Повышенный интерес к СЭЗ \"Брест\" проявляют преимущественно представители малого среднего бизнеса (зарубежного и отечественного). При этом превалируют проекты в таких отраслях, как торговля, строительные материалы, лекарственные средства и деревообрабатывающая промышленность.
Минская свободная экономическая зона с более развитой инфраструктурой, коммуникациями, с большим количеством пока не задействованных производственных площадей. Важнейшая задача ее функционирования - создание и развитие экспорто-ориентированных
производств, основанных на новых и высоких технологиях.
Гомельская свободная экономическая зона, образованная на базе научно-производственного объединения \"Ратон\", основывается на высокотехнологическом производстве. Отличительной чертой ее функционирования является привлечение инвестиций в инновационную сферу.
Реализация этого проекта позволит привлечь инвестиции в наукоемкие и высокотехнологические отрасли.
СЭЗ “Брест” – была создана Указом Президента №114 в марте 1996 г. Указом предусматривалось обеспечение благоприятных условий
для экономического развития регионов Республики Беларусь, привлечение зарубежных инвестиций, создание новых рабочих мест, ускорение научно-технического прогресса, развитие торгово-экономического сотрудничества с другими государствами.
Основные направления деятельности предприятий зоны в разрезе
областей промышленности – это лесная и деревообрабатывающая промышленность, машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов, пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая отрасли, прочие промышленные производства. Производственная деятельность зоны связана также с оказанием транспортных и строительных услуг, производством продукции сельского хозяйства, торгово-закупочной деятельностью. Расширение видов деятельности СЭЗ обусловлено комплексным характером ее функций - промышленной, свободной таможенной, банковской, страховой, туристско-рекреационной.
На начало 1999 г. статус резидента свободной экономической зоны “Брест” получили 45 субъектов хозяйствования, в том числе 12 иностранных фирм и 9 совместных предприятий.
Объем заявленных инвестиций составил: 1063 тыс. евро, 900 тыс. долларов США, 2,4 млрд. белорусских рублей. Из зарубежных инвесторов лидируют инвесторы Германии - 60%, Италия – 18 %, Польша – 3 %, Чехия – 2 %.
Основной удельный вес занимают инвестиции в развитие
транспортных услуг (36% от общего объема), производство мебели и изделий из древесины (18 %), в изготовление лекарственных средств (16 %), остальные – это выпуск товаров народного потребления и
сельскохозяйственной продукции, а также строительства, маркетинговые и другие виды услуг.
Число занятых на данных предприятиях превышает 700 человек.
Резиденты СЭЗ “Брест” производят:
ПКФ “Никор” ООО – пиломатериалы, столярные изделия;
ИП “АГ – МАР – БЕЛ2” – корпусную мебель;
ИП “Леспром” – пиломатериалы;
ИП “Кондор” – водно-дисперсионные краски;
СП “Дельфа-Буг” все для окон: карнизы, шторы, жалюзи;
СП “Белорусская кофейная компания” – шоколад горький, молочный,
десертный.
Находясь на белорусско-польской границе, Брест всегда испытывал воздействие “польского фактора”. Имеются в виду экономические и технические условия транзита через территорию Польши, пропускная способность пограничных станций и переходов и т.п. В связи с созданием СЭЗ “Брест” польский фактор приобретает новое значение.
Речь идет о возможной заинтересованности польского бизнеса в свободной зоне. Потенциальной ее конкуренции (или взаимодействии)с беспошлинной зоной в Тереспле. Несомненно, существуют предпосылки для сотрудничества и взаимодействия Брестского и Тереспольского узлов и, соответственно, зон.
Свободная экономическая зона “Минск” определена как производственная, экспортная и свободная таможенная зона. Она занимает площадь размером 13,9 кв. км., или 6% территории Минска.
Прединвестиционный этап развития СЭЗ “Минск” можно охарактеризовать следующим образом. По состоянию на 1.01.2000г. в качестве резидентов свободной экономической зоны Минск” зарегистрировано 17 предприятий, в том числе 12 – с иностранным капиталом. Девять предприятий-резидентов СЭЗ получило данный статус в 1998 г., 4 объекта – в первом полугодии 1999 г., 4 – в третьем квартале 1999 г. По итогам 1999 года объем произведенной продукции (работ, услуг) составил 2559,7 млрд. руб. против 173,9 млрд. руб. по итогам 1998 г. Лидерами по выпуску продукции выступили СП “Унибокс”(производство кроненпробки)и ООО “Унимод” (производство ведущих мостов).
Основные отрасли специализации промышленного производства СЭЗ “Минск” – лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная индустрия, пищевая, машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов, полиграфическая продукция.
На пяти из 17 предприятий-резидентов СЭЗ “Минск” выпуск продукции основан на исключительном использовании местного сырья.
Среднесписочная численность работников СЭЗ увеличилась с момента ее создания на 675 человек – со 127 в 1998 г. до 802 по итогам
1999 г. На 1.01.2000 г. на территории свободной экономической зоны
“Минск” создано 237 новых рабочих мест.
В числе зарубежных инвесторов СЭЗ – фирмы из Англии, Италии,
Чехии, России, Литвы.
Площадь СЭЗ “Гомель-Ратон” составляет 4300 га. Несмотря на то, что Указ Президента Республики Беларусь и Положение о свободной
экономической зоне “Гомель-Ратон” были приняты в 1998 г., активная
регистрация резидентов СЭЗ на основании конкурсной основы началась по существу в 1999 г.
По состоянию на 1.01.2000 г. в СЭЗ “Гомель-Ратон” в качестве резидентов зарегистрировано 23 предприятия, в том числе 13 – с иностранными инвестициями. Это составляет 8% от общего числа функционирующих предприятий с иностранными инвестициями, зарегистрированными в Гомельской области. Из 23 предприятий-резидентов в 1998 г. Зарегистрированы - 17, в 1999 г. – 6 субъектов хозяйствования.
Основные виды деятельности СЭЗ достаточно разнообразны:
продукция общепризнанного назначения, потребительские товары, производство швейных машин, мебели, торгового оборудования,
радиотелефонных средств, эмалированных проводов, программной продукции, основанной на новых и высоких технологиях. В качестве
основных направлений использования производимой продукции
предусматривается ее экспорт и импортозамещение. В частности, при
производстве эмалированных проводов и кабеля на импортозамещение будет направлено 95% выпускаемой продукции; торгового оборудования, офисной и бытовой мебели(импортозамещение – 100 %, экспорт – 70%),
при обработке драгоценных камней и драгоценных металлов – 70% на экспорт.
В составе СЭЗ “Гомель-Ратон” предусматривается создание так называемых функциональных субзон: свободной международной торговли, свободной финансовой и трастово-управленческой деятельности, приграничной торговли, технопарка (технополиса), экологической.
Анализируя итоги работы СЭЗ Республики Беларусь за период 1996-2001
гг., можно сделать некоторые выводы о реализации целей и задач, поставленных при их создании. В анализ не включены СЭЗ “Могилев” и“Гродно-инвест”, созданные Указами Президиума Республики Беларусь
соответственно от 31.01 2002 г. № 66 и от 16.04 2002 г № 208.
Согласно отчетам «1-СЭЗ», представленным резидентами свободных экономических зон количество резидентов СЭЗ к 1.01 2002 г. достигло 207, из них предпринимательскую деятельность осуществляли 186. Следует отметить что в последние годы наметилась тенденция увеличения удельного веса. Реально работающих предприятий. Так, если в 1999 г. их доля составляла 83,9%, а в 2000 г. - 85,2%, то в 2001 г. достигла 89,9%, что, несомненно, свидетельствует об улучшении качественного состава резидентов СЭЗ.
Из 186 работающих предприятий 131 - с иностранными инвестициями. Увеличивается роль промышленных предприятий. Их доля в 2001 г. возросла на 4,7% по сравнению с предыдущим годом и достигла 86,6 % от общего количества работающих резидентов СЭЗ. Наибольшее количество резидентов зон специализируется на производстве пищевых продуктов (25%), мебели (19%), химических продуктов (16%), резиновых изделий и пластмасс (15%), машин и оборудования (14%), изделий из древесины и на деревообработке(12%).
Около половины всех резидентов СЭЗ приходится на СЭЗ “Брест”, а численность резидентов СЭЗ с участием иностранных инвесторов растет более динамично, чем остальных.
На 1.01 2002 г. общая сумма сформированного уставного капитала предприятий-резидентов, созданных белорусскими собственниками, составила 13,2 млрд. руб., или 95,7% от заявленного. Причем 10,6 млрд. руб. принадлежат крупным отечественным конверсионным предприятиям СЭЗ “Гомель-Ратон”. В СЭЗ “Брест” доля уставного фонда таких предприятий составляет 0,3 млрд. руб.
Что касается предприятий с иностранными инвестициями, то сумма заявленного ими уставного капитала достигла 36,1 млн. долларов США , а сформированного – 28,5 млн. (78,9 %) . Всего в СЭЗ с момента их
образования привлечено 40,6 млн. долларов из 25 стран мира. Самые крупные денежные взносы (свыше 800 млн. руб.) в уставные фонды принадлежат
Великобритании и Германии.
Число рабочих мест на конец 2001 г. достигло 13 511 и увеличилось по сравнению с1999 г. практически в 2 раза. При этом если в 2000 году свободных экономических зонах было создано 1099 рабочих мест, то в 2001 году эта цифра выросла до 3921, из них совместными предприятиями создано 1710 рабочих мест, предприятиями со 100%-м иностранным капиталом - 1274, предприятиями без иностранных инвестиций - 937. Основная масса работающих людей занята в промышленности.
Не смотря на то, что в СЭЗ республики имеются довольно существенные расхождения в среднемесячной заработной плате на одного работника, однако положительным моментом является то, что по сравнению с 2000 года средняя зарплата в СЭЗ «Брест» увеличилась в 2 раза, в СЭЗ «Минск» - в 1,5 раза. Пока ниже, чем по всем СЭЗ, среднемесячная заработная плата в СЭЗ «Витебск».
Более высокий уровень заработной платы по сравнению с иностранными и белорусскими предприятиями был на совместных предприятиях. В то же время отмечен значительный рост заработной платы по сравнению с 2000 г. на предприятиях иностранных (в 2,2 раза) и белорусских (в 1,7 раза).
Снижению социальной напряженности способствовал рост количества дополнительно созданных рабочих мест, число которых в 2001 г. составило 3921. Почти 56,8% общего прироста рабочих мест приходится на СЭЗ «Брест».
В определенной степени о финансовом состоянии свободных экономических зон можно судить по рентабельности от реализации продукции (товаров), работ, услуг. Среди всех СЭЗ наибольший уровень рентабельности (31,1%) в СЭЗ «Брест».
Следует отметить, что тенденция снижения уровня рентабельности продолжается. За анализируемый период в целом по всем СЭЗ она снизилась с 32,3 до 20,0%. Значительно (в 4,1 раза) уменьшилась рентабельность в СЭЗ «Гомель-Ратон», несколько меньше (в 1,5 раза) - в СЭЗ «Минск» и «Брест». Еще совсем незначительна рентабельность продукции в СЭЗ «Витебск».
Если рассматривать рентабельность реализации продукции резидентами в соответствии с формами собственности, то ее самый высокий уровень -27,6% - был в 2001 году среди совместных предприятий. Однако на иностранных предприятиях она снизилась по сравнению с 2000 годом почти в 4,5 раза. Подобная тенденция прослеживается и на прочих предприятиях, где рентабельность снизилась в 1,5 раза. В целом такое положение обусловлено, с одной стороны, тем, что затраты на производство и реализацию продукции в 1,3-1,6 раза растут быстрее, чем прибыль от ее реализации. Значительно усугубилась ситуация с рентабельностью производства на СЭЗ «Гомель - Ратон» и в целом по иностранным предприятиям, где затраты на производство и реализацию увеличились в 2,5 и 3,6 раза соответственно при сокращении прибыли от реализации продукции соответственно на 38,3 и 18,8%.
Возможно, такое положение обусловлено в определенной степени еще и тем, что в СЭЗ недостаточно внимания уделяется снижению материало - и энергоемкости производства, внедрению новых и высоких технологий.
Как негативный момент в деятельности СЭЗ следует отметить рост кредиторской задолженности по оплате труда, которая увеличилась в целом и по отдельным СЭЗ в пределах 2,7-2,9 раза. В наибольшей степени (4,6 раза) увеличилась задолженность по оплате труда на иностранных предприятиях, на совместных и прочих предприятиях - соответственно в 2,4 и 2,9 раза.
Увеличиваются налоги, сборы и другие отчисления, уплаченные резидентми СЭЗ в бюджетные и внебюджетные фонды. — в целом за 2001 г. в 3,5 раза. Наибольшая их доля приходится на СЭЗ «Брест» (более 47%). В разрезе форм собственности 52,7% общей суммы налогов приходится на совместные предприятия.
За 2001 год в бюджет свободных экономических зон уплачено налогов почти в 3.2 раза больше, чем в 2000 году, в том числе в СЭЗ «Гомель-Ратон» - в 2,2 раза, СЭЗ «Брест» - в 3,9 раза и СЭЗ «Минск» - в 2,8 раза. Структура налогов, уплаченных в бюджет свободных экономических зон в целом по всем СЭЗ, а также в СЭЗ «Брест» и «Минск» практически идентична. Наибольшее влияние на формирование бюджета свободных экономических зон оказывает налогообложение добавленной стоимости (в пределах 90-97%). Налоги на доходы и прибыль, а также акцизы решающего значения для формирования бюджета СЭЗ не имеют.
Задачи наращивания экспорта и развития импортозамещающих производств, поставленные перед Свободными экономическими зонами республики, предопределяют особую важность анализа внешнеэкономической деятельности резидентов СЭЗ.
В 2001 году по сравнению с 2000 годом экспорт товаров в стоимостном выражении в целом, в том числе в страны СНГ, вырос в 1,6 раза, в другие страны - в 1,9 раза.
Характер динамики экспорта резидентов СЭЗ практически полностью обусловлен его развитием со странами СНГ, доля которых в общем объеме экспорта составила 94,1%. Доминирующее положение в экспорте резидентов СЭЗ в страны СНГ занимает Россия, удельный вес которой в общем объеме экспортируемой резидентами СЭЗ продукции составил 90,5%. Следует отметить, что на общем фоне увеличения объемов экспорта в страны СНГ наблюдается ориентация резидентов СЭЗ исключительно на российские рынки. Что касается экспорта в страны вне СНГ, то здесь прослеживается положительная тенденция его роста (в 1,9 раза). Вместе с тем доля экспортных поставок резидентов СЭЗ в дальнее зарубежье еще незначительна: в 2001 г. - всего 5,9%. В определенной степени это обусловлено тем, что качество и новизна производимой в СЭЗ продукции еще не в полной мере удовлетворяют требованиям рынка стран дальнего зарубежья.
Наибольший удельный вес в экспортных потоках, как в целом, так и в страны СНГ занимает СЭЗ «Брест» (52,1%). Доля СЭЗ «Гомель-Ратон» в целом и в страны СНГ составила - 28,8%, в другие страны - 31,2%. Вклад СЭЗ «Минск» в экспорт в целом и в страны СНГ достиг 16,8%, а в другие страны - 17,2%.
Импорт резидентов СЭЗ в 2001 г. увеличился по сравнению с 2000 годом более чем в 1,7 раза. Большую часть (55%) всего импорта резиденты СЭЗ ввозили из Германии, Бельгии, Норвегии, США, Австрии, Нидерландов, Италии, Португалии,. А также из Литвы, Польши, Чехии, России.
Импорт из стран СНГ увеличился почти в 1,3 раза и формировался, прежде всего, за счет поставок из России.
Превышение темпов роста импорта над экспортом обусловило отрицательное сальдо торгового баланса, которое увеличилось по сравнению с 2000 годом в
2,3 раза.
Анализ экспортно-импортных потоков предприятий-резидентов СЭЗ республики в разрезе товарной номенклатуры свидетельствует об ее узком ассортименте. В структуре экспорта еще незначителен удельный вес высокотехнологичной продукции.
Оценка реального положения в производственной, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности действующих четырех СЭЗ отражает довольно скромный их вклад в экономику республики. Объем произведенной продукции резидентами СЭЗ составляет менее одного процента в ВВП республики, прибыль от реализации продукции, экспорт товаров и услуг - в пределах 1,7-2,1%.
Более ощутимо влияние СЭЗ на региональном уровне: создаются новые рабочие
места, развивается инфраструктура территории, в определенной степени формируются благоприятные условия для привлечения инвестиций и передового
зарубежного опыта. Из всех рассмотренных свободных экономических зон, наиболее значителен вклад, в экономику региона вносят СЭЗ «Брест» и СЭЗ
«Гомель-Ратон».
В настоящее время имеется ряд проблем в условиях функционирования СЭЗ, сдерживающих их дальнейшее развитие.
Все еще достаточно сложным и многостадийным остается процесс регистрации резидентов, выделения земельных участков под строительство. Решающим здесь является фактор времени.
Привлечению иностранного капитала препятствуют неотработанность нормативно-законодательной базы в отношении сертификации продукции, ценообразования, таможенного и валютного регулирования, а также несогласованность нормативных актов по Республике Беларусь и по тем, что действуют в СЭЗ.
Активизации привлечения инвестиций препятствуют также низкий уровень использования имеющегося научного потенциала, слабое развитие высокотехнологичных ресурсосберегающих производств, отсутствие развитой деловой и производственной инфраструктуры: дорожной, энергетической сети, банков, связи, сервисного обслуживания, отвечающей мировым стандартам.
Эффективное управление зонами требует четко налаженной информационной базы, которая включает систему показателей, и дают комплексную характеристику деятельности СЭЗ.
Двух-, трехлетний период функционирования СЭЗ позволил выявить проблемные аспекты их деятельности. Основные из них обусловлены, с одной стороны, специфичностью функционально-пространственной организации самой СЭЗ. В частности, СЭЗ \"Минск\" имеет восемь площадок с различной степенью обеспеченности территории инфраструктурными элементами; наличие участков, свободных для освоения и имеющих уже созданные производственные мощности; многофункциональная направленность развития зоны. С другой – объективным отсутствием необходимого нормативно-методического сопровождения процесса принятия решений на уровне администрации СЭЗ. Последнее относится как к созданию новых, так и к адаптации действующих на территории республики (региона) норм и правил рассмотрения конкретных проблем производственного, технического, финансового и организационного характера и пр. Важной проблемой остается неопределенность в сроках и этапах освоения площадок СЭЗ
в условиях дефицита бюджетных средств и ожидания притока инвестиций.
Как показывает накопленный опыт работы с инвесторами, едва ли не решающим фактором при принятии решения о создании и размещении того или иного производства в СЭЗ является наличие не только, а иногда и не столько льгот и преференций, сколько стабильной нормативно-правовой базы. В настоящее время в республике в основном сформирована нормативно-правовая база для создания специальных экономических зон. Принят закон о свободных экономических зонах, имеются соответствующие указы Президента, постановления правительства республики, другие нормативные акты. Вместе с тем эффективность их развития и функционирования сдерживается периодически возникающими противоречиями. Кроме таможенных проблем, в СЭЗ предстоит отрегулировать земельные и имущественные отношения, вопросы ценовой и тарифной политики и др.
Для повышения престижности влияния на поведение инвесторов необходимо
наряду с формированием и совершенствованием правовой базы успешного и эффективного функционирования разработать государственную программу создания и развития СЭЗ на территории Республики Беларусь с указанием перечня создаваемых зон, определением задач и целей, этапов становления, приоритетных отраслей, объемов инвестиций и источников их привлечения. Она должна предусматривать конкретные меры по повышению привлекательности зон для широкого круга инвесторов, снижению рисков инвестирования конкретных проектов. Это в свою очередь позволит снизить негативные оценки инвестиционной привлекательности Беларуси. Именно через СЭЗ может быть повышен рейтинг Беларуси среди иностранных инвесторов.
СЭЗ \"Минск\" в 2009 году зарегистрировала 9 новых резидентов. Семь из них - это предприятия с иностранным капиталом, в том числе из России, Турции, Бельгии, Азербайджана, Кипра.
Новые резиденты планируют вложить в реализацию проектов на территории СЭЗ 300 млн. евро. Это потенциальные инвестиции в основной капитал на ближайшие пять-семь лет. Самый крупный проект намерено осуществить бельгийская компания AOI NV (Antwerpse Ontwikkelings en Investeringsmaatschappij NV), которая будет генеральным оператором строительства и инвестором проекта по созданию транспортно - логистического комплекса на территории Национального аэропорта Минск.
Последним новым резидентом, зарегистрированным в декабре 2009 года, стало белорусское ООО \"Громин\", инвестиционный проект которого предполагает строительство завода по производству пластмассовой упаковки для парфюмерно-косметической промышленности. Это экспортоориентированное производство планируется создать в течение ближайших двух лет.
Резидентами СЭЗ \"Минск\" в 2009 году стали:
- белорусско-российское СООО \"Техно-Экспресс\" (организация производства комплексов электрооборудования пассажирских вагонов);
- белорусско-кипрское ООО \"ГЁТЦ ГРУПП\" (создание производства гибкой полимерной упаковки на основе флексографической печати);
- СООО \"Зурфлекс\", созданное с участием белорусского, турецкого и азербайджанского капитала (организация производства гибкой металлической сильфонной подводки для природного и сжиженного газа низкого давления, а также для пищевой промышленности).
Как отметили в администрации СЭЗ, несмотря на мировой финансово-экономический кризис, инвесторы не потеряли интерес к зоне. По предварительной информации, в 2009 году резиденты СЭЗ \"Минск\" привлекли около 200 млрд. белорусских рублей инвестиций в основной капитал, что на 25% превышает уровень 2008 года. Администрация СЭЗ ежедневно проводит встречи и переговоры с иностранными инвесторами. При этом они проявляют интерес к самым разным проектам - от создания производств до объектов сферы услуг. Например, в декабре администрацию СЭЗ \"Минск\" с деловым визитом посетили представители иранской компании TFI Co. Во время переговоров обсуждалась возможность реализации инвестиционного проекта по строительству на территории СЭЗ завода по производству промышленных ножей и лезвий, используемых в лесной, бумажной и упаковочной промышленности
Свободная Экономическая Зона “МОГИЛЕВ”.
СЭЗ \"Могилев\" создана Указом Президента Республики Беларусь от 31.01.2002 №66 со сроком функционирования 30 лет.
СЭЗ \"Могилев\" создается в целях привлечения национальных и иностранных инвестиций для дальнейшего развития ориентированных на экспорт производств, обеспечения благоприятных условий для структурной перестройки национальной экономики, эффективного использования имеющихся производственных площадей.
Основными задачами СЭЗ \"Могилев\" являются: развитие промышленности и расширение объемов экспорта продукции, товаров (работ, услуг), внедрение передового управленческого опыта, производство и реализация импортозамещающей продукции согласно перечню, утверждаемому Правительством Республики Беларусь; отработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата для структурной перестройки национальной экономики, комплексное использование национальных и иностранных инвестиций, эффективное использование имеющихся
производственных мощностей, инженерной и транспортной инфраструктур, реконструкция отдельных объектов производств.
Налоговые льготы.
- Налоговые льготы позволяют резиденту СЭЗ \"Могилев\" снизить сумму налоговых выплат до 40% от суммы уплачиваемых налогов в Республике Беларусь.
-Резиденты СЭЗ уплачивают налог на прибыль по ставке, уменьшенной на 50%
от ставки, установленной законодательством Республики Беларусь.
- Прибыль, полученная резидентами СЭЗ \"Могилев\" от реализации продукции
собственного производства, освобождается от обложения налогом сроком на 5 лет с момента ее объявления.
-Резиденты СЭЗ уплачивают ограниченное количество налогов. Увеличение
количества уплачиваемых налогов не допускается на весь срок функционирования СЭЗ \"Могилев.
За регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов СЭЗ \"Могилев\" взимается плата в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь.
Резидент СЭЗ \"Могилев\" вправе заниматься предпринимательской деятельностью за пределами СЭЗ на территории Республики Беларусь с соблюдением общих, установленных законодательством Республики Беларусь. Резиденты СЭЗ \"Могилев\" самостоятельно формируют производственные программы, полностью распоряжаются и реализуют производимую продукцию (работы, услуги) по установленным ими ценам, имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. На территории СЭЗ \"Могилев» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся резидентами СЭЗ \"Могилев\", осуществляется в установленном законодательством порядке без учета особенностей настоящего Положения.
Резиденты СЭЗ \"Могилев\" уплачивают налог на прибыль по ставке, уменьшенной на 50 процентов от ставки, установленной законодательством. Налог на доходы от операций с ценными бумагами уплачивается по ставке, уменьшенной на 50 процентов от ставки, предусмотренной законодательством. Налог на добавленную стоимость, акцизы, экологический налог, подоходный налог с физических лиц, земельный налог или арендную плату, государственные пошлины, лицензионные и регистрационные сборы, оффшорный сбор, производят отчисления в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, государственный фонд содействия занятости, уплачивают налоги, сборы и осуществляют другие обязательные платежи, вводимые местными Советами депутатов. Исключая сборы и отчисления в целевые бюджетные фонды местных бюджетов и целевые внебюджетные фонды местных Советов депутатов.
Налог на доходы иностранных юридических лиц, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, полученные от резидентов СЭЗ \"Могилев\" за использование или предоставление права использования промышленного, коммерческого, научного опыта, по дивидендам и долговым обязательствам, уплачивается по ставке 5 процентов. Налог на иные доходы указанных иностранных юридических лиц, полученные от резидентов СЭЗ \"Могилев\", уплачиваются в размерах и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Факт формирования уставного фонда в установленных размерах подтверждается юридическими лицами не позднее одного месяца со дня окончания его формирования представлением в администрацию СЭЗ \"Могилев\" заключения аудиторской организации (аудитора). Организациям, представившим документальное подтверждение о формировании уставного фонда, администрация СЭЗ \"Могилев\" выдает в десятидневный срок соответствующее свидетельство.
Территория СЭЗ \"Могилев\" является частью таможенной территории Республики Беларусь. Отдельные территории и помещения (места) СЭЗ \"Могилев\" имеют статус свободной таможенной зоны. Территориальные границы (периметр) свободной таможенной зоны определяются внутри СЭЗ \"Могилев\" ее администрацией по согласованию с Государственным таможенным комитетом.
При ввозе иностранных и отечественных товаров на территорию свободной таможенной зоны СЭЗ \"Могилев\" таможенные пошлины и налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются.
При ввозе товаров с территории свободной таможенной зоны СЭЗ \"Могилев” на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь таможенные пошлины и налоги взимаются, и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров.
При вывозе с территории СЭЗ \"Могилев\" на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь товаров, происходящих с территории СЭЗ \"Могилев\", производство которых согласно перечню, утверждаемому Правительством Республики Беларусь, относится к импортозамещающей продукции, таможенные пошлины и налоги не взимаются, меры экономической политики не применяются.
При вывозе с территории СЭЗ \"Могилев\" товаров, происходящих с территории СЭЗ \"Могилев\", за пределы Республики Беларусь таможенные пошлины и налоги не взимаются, и меры экономической политики не применяются. В отношении товаров, не происходящих с территории СЭЗ \"Могилев\", взимание таможенных пошлин и налогов, применение мер экономической политики при их вывозе с территории СЭЗ \"Могилев\" за пределы Республики Беларусь осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Иные вопросы таможенного регулирования, включая таможенное оформление и таможенный контроль в СЭЗ \"Могилев\", регулируются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством о свободных экономических зонах. СЭЗ \"Могилев\" считается ликвидированной по окончании срока, на который Она создана, если срок не будет продлен указом Президента Республики Беларусь.
На основе вышеизложенного материала можно сделать следующие выводы:
Свободные экономические зоны призваны выполнять свою специфическую роль, концентрируя экспорториентированное и импортозамещающее производство, стимулируя внешнеэкономические связи, представляя собой “ловушки” для иностранных инвестиций. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.
Создание свободных экономических зон – эффективнейший метод привлечения капитала в производство. Различные налоговые льготы очень привлекательны для зарубежных инвесторов, стремящихся к наиболее выгодному вложению своих капиталов, тем самым, способствуя введению новых технологий и развитию производства, оживлению бизнеса, повышению уровня экономического роста и развитию экономики в целом.
Что касается Беларуси, то пока очень трудно сказать об эффективной деятельности СЭЗ на ее территории. Препятствием динамичному развитию СЭЗ является переменность различных проблем, касающихся в первую очередь правового режима СЭЗ и ее правоприменительной практики, валютного регулирования и ценообразования на территории свободных экономических зон. Однако время существования СЭЗ на территории нашей республики невелико.
Свободные экономические зоны Беларуси находятся еще пока на стадии своего становления. Результаты функционирования еще незначительны, однако существуют и положительные моменты: число рабочих мест понемногу увеличивается, привлекаются зарубежные инвестиции, внедряются новые технологии.
Создание в Белоруссии СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.
Глава 15
Казахстан
Реформирование казахстанской экономики сопровождается активным использованием различных инструментов и мер для поддержания высоких темпов, преодоления структурных диспропорций, освоения новейших технологий.
Особая роль, как отмечается в правительстве, принадлежит разработке Государственной программы \"30 корпоративных лидеров Казахстана\", направленной на успешную реализацию прорывных проектов.
Как известно, Государственная комиссия по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан из 300 поступивших проектов одобрила 97 на общую сумму 60 млрд. долл. В стадии реализации находится 34 проекта, по 29 осуществляется строительство. Региональные органы для ускоренного их осуществления объявили о многочисленных льготах, предоставляемых продуцентам в рамках новых для отечественной экономики зональных образований, обеспечивающих государственное стимулирование индустриально-инновационного развития. В их числе – специальные экономические, индустриальные, промышленные, инновационные зоны и парки.
Подобные территориальные структуры создавались и ранее, однако неразвитость правового и организационного механизма, отсутствие самостоятельности в решении финансовых, налоговых и других вопросов не позволили достичь поставленных целей. Вместе с тем функционирование некоторых из них, например, Лисаковской СЭЗ (Костанайская обл.), названной \"маленьким экономическим чудом\", \"островком везения\", обеспечило высокие результаты в промышленности и торговле. Созданы десятки новых предприятий в легкой и пищевой отрасли, активизировался малый и средний бизнес. Но даже в этих условиях такое понятие как \"город одного предприятия\" полностью сохранилось, хотя и предпринимались удачные попытки запустить новые производства. Эксперты отмечают, что закрытие в 1999 г. практически всех зональных образований связано с нецелевым использованием финансовых средств.
В последнее время разнообразные зоны и парки формируются практически во всех регионах республики. Это требует их всестороннего исследования, изучения практики применения за рубежом.
Формирование зональных образований в Казахстане
Не вызывает сомнений, что разнообразный опыт многих государств, применяющих зональные образования, следует учитывать и в активно реформируемых экономиках. В Казахстане девять свободных зон были сформированы в 1991 г., однако низкая результативность ускорила их ликвидацию. С 2002 г. в Республике Казахстан наблюдается их воссоздание. Это – СЭЗ \"Астана – новый город\", в 2003 г. \"Морпорт Актау\", в 2004 г. – \"Парк информационных технологий\" (ПИТ) – свободная экономическая зона Alatau IT City, ТОО \"Технопарк \"Алгоритм\", исследовательский технопарк \"Алтай\", в 2005 г. – СЭЗ \"Онтустик\".
По информации официальных органов, развитие государственно-частного партнерства обеспечит организацию в стране еще пяти зон: \"Хоргос – Восточные ворота\", \"Достык\", \"Западные ворота – Таскала – Озинки\", \"Бурабай\", \"Тобыл\".
На территории СЭЗ \"Достык\" и приграничной торгово-экономической зоны \"Хоргос – Восточные ворота\" предполагается реализовать прорывные проекты обрабатывающего сектора с выходом на китайский рынок, сформировать крупный транспортно - логистический узел международного значения, который укрепит транзитный потенциал Казахстана по перевозке грузов между Китаем и Европой. Свое развитие получит и туризм. Интерес к будущей деятельности СЭЗ, где разместится не менее 50 предприятий, проявили 30 крупных зарубежных компаний.
Об активизации подготовительного процесса организации \"Хоргос\" свидетельствует создание постановлением Правительства акционерного общества. Выделена территория, разработаны и утверждены технико-экономические обоснования. Для строительства объектов инфраструктуры бюджет предоставил 3,373 млрд. тенге. Подобные вопросы решаются и в отношении \"Достык\".
В настоящее время региональные органы приступают к масштабному формированию подобных структур, тем более что в июле 2007 г. президентом страны подписан закон \"О специальных экономических зонах в Республике Казахстан\", а также \"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности специальных экономических зон\".
В документах используются новые понятия, в частности, \"компания-оператор\", позволяющая привлечь более профессионально и эффективно подготовленное управление. При уполномоченном органе – Министерстве индустрии и торговли РК создаются экспертные советы, в состав которых войдут представители госорганов, общественных объединений и предприниматели. Их основная функция – рассмотрение новых перспективных проектов, представление министерству заключения. Предполагается, что в целом это повысит прозрачность и эффективность деятельности СЭЗ.
Кстати, руководством отмечено некое слияние, \"сплав\" сразу нескольких механизмов специальных экономических и индустриальных зон. Государство финансирует расходы бизнеса по созданию новых производств, выделяя земельные участки и оснащая их необходимыми коммуникациями, обеспечивает развитие региона или отрасли. В свою очередь бизнес экономит время и деньги на проектировании и строительстве.
Следует отметить, что при обсуждении законопроектов в парламенте сформировались диаметрально противоположные мнения: расширить сферу деятельности СЭЗ и открыть их \"повсеместно\", преимущественно в сельских регионах, и другое – \"СЭЗ создаются под какую-то компанию, даже определенного человека\", \"каждый, кто силен, кто вхож, создадут себе специальные зоны, и устроят действительный рай для своих компаний\".
О неоднозначных результатах и наличии множества проблем в этих зонах высказываются казахстанские ученые и специалисты. Заслуживает внимания позиция К. Берентаева, утверждающего, что в современных условиях в республике \"нет смысла создавать СЭЗ\". Но если их формировать, то \"в очень ограниченном количестве и под строго определенную задачу\". Между тем действия центральных и региональных органов направлены на всемерную поддержку инициатив местной власти, намеренных увеличить число областных зональных формирований, получающих всевозможные преференции.
Проекты СЭЗ в регионах
В Южно-Казахстанской области на территории в 200 га располагается \"Онтустик\". Созданный, как уже отмечалось, более двух лет назад, сравнительно недавно он приступил к строительству инфраструктуры для 15 текстильных предприятий, которые планируется возвести. Ежегодно они будут потреблять не менее 100 тыс. т казахстанского хлопка-волокна. Финансируется проект ТОО \"Хлопкопром\", открыта дочерняя компания шымкентской швейной фабрики \"Восход\". Запланированный объем инвестиций составит около 500 млн. долл.
Несомненно, ввод в действие полутора десятка новых производств обнадеживает руководство отрасли и СЭЗ, вместе с тем выпуск конкурентоспособной продукции, достижение лидирующей позиции в текстильной отрасли в условиях заполнения мирового рынка высококачественной продукцией вызывает сомнения.
Развитием специальной зоны обеспокоены местные власти, отметив нарастание финансовых проблем, необходимость расширения объемов кредитования. Было справедливо замечено: \"Если мы будем тянуть с решениями, то через год обнаружится, что сама идея СЭЗ была, мягко говоря, не совсем верной\".
В рамках формируемого хлопково-текстильного кластера, проект которого входит в число \"прорывных\", ожидается, что в течение 10 лет продуценты будут освобождены от уплаты налога на имущество, землю, от корпоративного налога и НДС. Следует отметить, что, только приступив к производственной деятельности, инвесторы выразили несогласие с предлагаемым льготным периодом, аргументируя преодоление неразвитости отрасли более длительным сроком. В результате его предполагается продлить до 2025 г.
Местные органы управления предлагают, не ограничиваясь только переработкой хлопка, расширить профиль СЭЗ, включив в его состав более широкий перечень подобных производств в аграрном секторе. Предполагается построить и ввести в эксплуатацию в конце 2008 г. и в 2010 г. заводы по производству семенного материала хлопчатника и маслоэкстракционного. Из республиканского бюджета выделяется 2970,5 млн. тенге.
Инициативу участия в деятельности СЭЗ проявили крупнейшие текстильные корпорации Индии, намеренные внедрить в республике новейшие технологии и использовать более качественный казахстанский хлопок в полном производственном цикле, начиная от его выращивания до пошива широкого ассортимента продукции. Казахстан обязуется предоставить землю, ряд налоговых льгот и послаблений.
Областное руководство рекомендует ученым разработать проект технопарка по опыту \"Алгоритма\". В числе возможных профилей – развитие фармацевтической отрасли и нефтеперерабатывающего завода, на базе которого возможно создание нефтехимического производства. Используя современные технологии, предложено приступить к выведению новых сортов хлопка. Необходимо учитывать, что успешное развитие зонального образования осуществляется в условиях кризиса легкой и текстильной промышленности. Только адекватная поддержка со стороны государства, институтов развития и частного бизнеса способна изменить ситуацию. В числе необходимых мер – жесткий контроль импорта, изменение таможенных пошлин на готовую продукцию, использование, по примеру многих стран, протекционизма, субсидирования и предоставление налоговых и иных льгот.
Сравнительно недавно в Астане началось строительство многофункционального и универсального индустриального парка, входящего в состав специальной зоны \"Астана – новый город\". Площадь СЭЗ неоднократно расширяется, и с 600 га возросла до 5440,4 га, объем привлеченных инвестиций превысил 718 млрд. тенге. Ежегодное освоение составит 140-150 млрд. На долю государственных приходится 40%, частных – около 60. Из представленных в зоне инвесторов, 90% – отечественные. Со дня образования на территории зарегистрировано 207 объектов, из которых более половины введены в эксплуатацию.
Возводится инженерная инфраструктура, проектируются железнодорожные подъездные пути. Планируется организовать выпуск бетона, в том числе ячеистого и соответствующих изделий из него, сухих смесей и добавок к бетону, агломерированного камня и мебели. Строятся заводы по сборке автомобилей торговой марки \"Nissan\", выпуску экспорто ориентированной шинной продукции марки \"Nokian\" и всех сопутствующих производств, сборке локомотивов, лифтового оборудования, эскалаторов и металлоконструкций.
В числе предоставляемых многочисленных льгот – освобождение инвесторов от НДС при реализации товаров в строительстве. Нулевая ставка применяется при реализации товаров и оборудования, полностью потребляемых при строительстве объектов. От земельного налога освобождаются участки, на которых они возводятся. Остаточная стоимость зданий и сооружений не облагается налогом на имущество. Применяется режим свободной таможенной зоны. За иностранный товар не взимаются таможенные пошлины и налоги, кроме акциза на импортируемые товары. Не используются меры нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров.
Несмотря на высокие темпы возведения объектов, наблюдается их удорожание, не эффективное использование капиталовложений, их отвлечение за пределы зоны. С сожалением следует напомнить и о таком, ставшем привычным явлении, как коррупция, сопровождающая реализацию крупных проектов. Между тем, администрация ограничивается лишь упоминанием таких нарушений, как несвоевременный вывоз мусора, что отражается на состоянии строительных площадок. Отмечается, что \"недостатков целенаправленного порядка не наблюдается\".
Достаточно очевидна проблематичность ряда проектов в крупнейшей СЭЗ. Так, ожидаемая высокая конкурентоспособность шинной продукции \"по качеству и по цене\" связана лишь с отсутствием таможенных издержек и наличием многочисленных льгот – единственным фактором снижения себестоимости, ее экспортная ориентированность – с привлечением ведущих мировых компаний, использованием уже применяемых на западе технологий. В Казахстане, где не развита нефтехимическая отрасль, отсутствует и необходимое сырье – синтетический каучук. До 90% необходимого объема данной продукции закупается за рубежом.
По имеющейся информации, единственный в республике шинный завод АО \"Incomtyre\" в г. Чимкент планировал в 2006 году выпустить 500 тыс. покрышек. Проектная мощность предприятия - 3 млн. покрышек. Однако было произведено значительно меньше – лишь 18%.
Для обеспечения внутренних потребностей увеличивается импорт, причем в количественном выражении он увеличился на 12%, в стоимостном – более чем на 50%. Это предприятие, как и новое, к возведению которого приступают в столичной зоне, связано с холдингом АО \"ORDABASY-PST\", который монополизировал этот сектор в отечественной экономике. Предполагается, что за рубеж будет поставляться более 35% производимой продукции. Вместе с тем, свободные ниши в мировой торговле практически отсутствуют.
Расширяется сфера деятельности в зоне \"Морпорт Актау\". В настоящее время здесь построены и введены в действие заводы по выпуску морских металлических конструкций (ТОО \"Кеппел Казахстан\"), стекловолокнистых труб (ТОО \"АЗСТ\") и труб нефтяного сортамента (АО \"НефтеГазТруба\"). В ближайшие годы корпорация \"DANAKE\" намерена, вложив 90 млн. долларов. Построить завод по выпуску электрического кабеля мощностью 7 тыс. тонн в год, инвестировав свыше 26,2 млн. долларов. Планируется запустить предприятие по изготовлению металлических секций конструкций мощностью 60,5 т, заводы по производству и гальванизации метизов, по выпуску электродов и электродной проволоки мощностью 2 тыс. тонн и 5 тыс. тонн соответственно. Стоимость проекта составит свыше 22 млн. долл. В основе всех разработок – итальянская технология компании \"Endeco\". Суммарный объем налоговых поступлений в бюджет от всех предложенных проектов составит, по расчетам, 11,41 млн. долл.
Территория СЭЗ увеличивается. В 2007 г. она расширилась с 227,1 га до 982,3 га. На новых площадях будет построено 4 специализированные субзоны. Первая – \"Индустриальный город Aktau Industries\" (занимает 195 га). Предполагается запустить экспортоориентированные производства, освоить выпуск новых для региона видов продукции. Вторая – \"Центр по освоению инфраструктуры шельфа Каспия\" (225 га) направлена на реализацию программы импортозамещения, обеспечивающую нефтяные компании необходимыми товарами и сервисными услугами. В настоящее время практически все оборудование закупается за рубежом. Третья и четвертая – \"Центр приграничной торговли Aktau Free Trade\" и \"Мультимодальный транспортно-логистический центр\" (300 га). Их цель – развитие внешней торговли, экспортно-импортных операций, поддержка транснациональной хозяйственной деятельности отечественных предприятий и др., а также создание многофункционального терминального комплекса для интеграции всех видов транспорта, активизации транспортных коридоров при транспортировке грузов.
Для специальной зоны разработаны многочисленные и детальные рекомендации по обеспечению благоприятных условий для привлечения новых технологий и передового международного опыта в производстве товаров и услуг, стимулирования внешней торговли. Срок действия зоны продлен до 2015 г.
В 2007 г. в г. Актау началась подготовительная работа по созданию промышленного парка малого и среднего бизнеса. Планируется сформировать управляющую компанию в виде ТОО, учредителем которой станет союз \"Атамекен\". В состав наблюдательного совета войдут представители областного департамента предпринимательства и промышленности и социально-предпринимательской корпорации (СПК). Финансирование обеспечат предприниматели и частные инвесторы, позже – СПК. Земельная территория предоставляется управляющей компании в долгосрочную аренду. В свою очередь она передаст участки инвесторам на ограниченный срок – 2 года, в течение которых необходимо возвести основные объекты и приватизировать землю.
На территории парка разместятся предприятия, выпускающие пищевую продукцию, промышленные и строительные товары, развивать ремесленничество и народные промыслы, бизнес-инкубаторы. Для перевозки и хранения продукции, доставляемой железнодорожным транспортом, будут построены склады. С завершением подготовительных работ, разработкой необходимой документации начнутся строительные работы, и в середине 2008 г. будут запущены первые производства.
Следует обратить внимание, что о формировании промышленного парка в Мангистауской области данные были представлены в июле 2007 г., в августе опубликована информация о необходимости создания 8 опорных территорий \"как зон концентрации инвестиционных ресурсов различного уровня, что способствует наиболее эффективному и устойчивому территориальному развитию\". Основная цель проекта – создание \"точек роста\" – сфокусированных зон экономического роста. Их правильный выбор, по мнению разработчиков, обеспечит последующее распространение инвестиционной и инновационной активности, подъем других территорий области.
Наряду с подобным проектом разработана \"базовая модель развития\", где определены 4 основные \"транспортно-торгово-производственные оси (ТТПО) с целью обеспечения инвестиционной привлекательности региона для размещения отечественных и транснациональных инвестиций, создания условий для эффективного включения сырьевых и производственных ресурсов в структуру мировой экономики\".
В Павлодарской области, по решению правительства, на территории в 1,3 тыс. га формируется свободная экономическая зона, примыкающая к электролизному заводу. Запуск СЭЗ будет осуществлен в конце 2007 г.
Региональный индустриальный технопарк \"Актобе\" в целях содействия развитию высокотехнологичных производств, повышению инновационной активности, организации производства теплоизоляционных материалов на основе вермикулита создается в Актюбинском регионе.
В поддержку малого и среднего бизнеса в Восточно-Казахстанской области в городах Семей и Усть-Каменогорск организуется 5 индустриальных зон общей площадью 400 га. На их обустройство выделено 263 млн. тенге, дополнительно будет предоставлено 257 млн. тенге. На Усть-Каменогорской территории в зоне \"Орнек\" на площади в 35 га намечено построить: завод по производству железобетонных изделий и арматурной продукции \"в связи со строительством нового микрорайона\", а также два специализированных супермаркета, проект которых оценивается в 1,5 млрд. тенге, – овощного, включающего сезонное овощехранилище и цех по переработке сельхозпродукции, и мясомолочного, что позволит крестьянским хозяйствам продавать продукцию без посредников, а также гостиницу, столовую, ярмарку. Прокладываются коммуникации. Предполагается открытие подобной зоны в Семее. Создание необходимой инфраструктуры, строительство дорог на отведенной территории и ее финансирование обеспечит местная исполнительная власть.
По мнению областного, руководства, будут созданы зоны трех направлений: развития бизнеса в Усть-Каменогорске и Семее, приграничной торговли – на 4 таможенных переходах и жилищного строительства.
Руководство ВКО связывает их развитие с заимствованием успешного опыта КНР, реализацией 44 прорывных проектов на территории области. С удовлетворением отмечается заинтересованность китайских компаний в совместном сотрудничестве, подписании в 2007 г. более 40 договоров и протоколов намерений.
Следует вспомнить, что в 2006 г. в Урумчи был организован форум руководителей 52 высокотехнологичных зон Китая, на который пригласили представителей казахстанского научно-технологического парка \"Алтай\", созданного в 2004 году в г. Усть-Каменогорск. Оценив уровень и вклад технопарка в научно-техническое сотрудничество соседних стран в области высоких технологий, представители китайских организаций заинтересовались разрабатываемыми проектами и предложили создать в \"Алтае\" представительство компаний СУАР. Не смотря, на то что успехи технопарка несколько преувеличены в связи с недолгим периодом его функционирования, рассматривалась и возможность организовать постоянно действующую выставку наукоемкой продукции высокотехнологичных зон Китая, проводить совместные научные исследования, принять участие в коммерциализации и трансферте технологий, строительстве объектов инфраструктуры. Подобные инициативы китайских предпринимателей следует перенимать, всемерно использовать в отечественной практике, активно продвигая отечественные разработки за рубеж. Достаточно очевидно, что, несмотря на одобрение региональными органами разрабатываемых проектов, их стремление расширить территории и объем привлекаемых в зоны ресурсов неизбежны многочисленные проблемы. Сравнительно недавно стало известно об отсутствии в ВКО \"желающих развивать производство в новых зонах\" в связи с не изученностью возможных рисков, рынков сбыта, отсутствием комплексного исследования, глубокого анализа потенциала региона. Предприниматели, привлекаемые в освоение зональных территорий, нуждаются в финансировании, жилье, соответствующей инфраструктуре. Дефицит необходимых условий сдерживает развитие индустриальных зон. На статус многопрофильной специальной экономической зоны претендует Костанайская область. Участок площадью около 500 га находится между АО \"АгромашХолдинг\" и заводом \"Казхимволокно\". Точкой роста выступит дизельный завод. На территории, располагающейся вблизи промышленных центров Урала и Сибири, предполагается разместить машиностроительные, металлургические, агропромышленные и другие производства.
Основная цель создания СЭЗ в Костанае, по словам областного руководства, – привлечение инвестиций в регион. Как сообщается в печати, проект открытия зоны официально еще не утвержден, однако технико-экономическая разработка проекта предусматривает потенциальные возможности формирования финансовых потоков. Холдинговая компания освоила крупноузловую сборку российских тракторов и комбайнов, их сервисное обслуживание, разрабатывает условия для экспортных поставок дизелей, возможности создания первого в СНГ инженерного центра. Предполагается, что именно здесь сформируется необходимая стране точка роста. Учреждение СЭЗ, создание налоговых и таможенных механизмов ускорит развитие машиностроения.
Альтернативный вариант индустриальной зоны предложен руководством \"Казыны\".
Следует отметить, что в регионе уже построены железная дорога, связавшая север и запад республики, активно используемая грузоперевозчиками и пассажирами, реконструировано шоссе Астана – Костанай – Челябинск. Помимо дизельного функционируют заводы \"Агротехмаша\", на которых ремонтируется сельхозтехника. Возможно, будет образован транспортно-логистический центр.
По мнению специалистов, создание многопрофильной СЭЗ, не имеющей опыта функционирования, осложнит экономику, противопоставив особые условия зональных производств не вошедшим в их структуру предприятиям. Не исключается их стремление к выравниванию производственного и инфраструктурного обеспечения, либо расширение пределов специальной зоны.
В Караганде, где реализуется проект по производству металлического кремния. СПК \"Сарыарка\" участвует в строительстве инфраструктуры индустриального парка, завершение которой намечено на конец 2007 г. – первый квартал 2008 г. На его территории планируется поместить предприятия металлургической отрасли.
Идея технопарка выдвинута в Экибастузе. Разместить который предполагается на территории ГРЭС-1 и ГРЭС-2. Основной стимул – создание 30 тыс. новых рабочих мест, развитие науки, подготовка квалифицированных кадров, строительство жилья, деловых и финансовых бизнес - комплексов.
В Западно-Казахстанской области функционирует технопарк \"Алгоритм\", опережающий подобные структуры в других регионах. По мнению руководства страны, он должен стать катализатором инновационного процесса в Уральске, повысить уровень развития машиностроения. Однако из поступающих к специалистам десятков инновационных предложений, в том числе от российских ученых, в стадии развития находится лишь 4 проекта, реально воплощается лишь 2 из них: производство насосов на основе гидроплазменных импульсов и технология переработки твердых бытовых отходов. В национальном инвестиционном фонде рассматривается ограниченное число проектов. Специалисты подтверждают, что операционная деятельность технопарка в 2007 – 2009 гг. из-за невозможности финансирования поставлена под вопрос. Это неизбежно переориентирует его деятельность на коммерческие проекты, не имеющей инновационной составляющей.
В прессе приводится информация о том, что представители китайских научных центров, оценив возможности региона, перспективы реализуемых прорывных проектов, предложили активизировать сотрудничество, как в нефтегазовой сфере, так и в торговле.
Не вызывает сомнений перегруженность казахстанской экономики создаваемыми \"по инициативе региональных органов\" многочисленными и многопрофильными зонами и технопарками, которые не обладают тщательно разработанными проектами в связи с их ускоренным формированием.
Члены парламента страны уже высказывали мнение о том, что причины создания зон не столько экономические, сколько по субъективным причинам. Получить решение о формировании СЭЗ можно, исходя из узковедомственных или сугубо региональных интересов, в ущерб целостности проводимой экономической политики\". Это превращает территорию страны в \"лоскутное одеяло\" с преобладанием множества преференций, еще более обостряющих структурные диспропорции. По мнению руководства Фонда \"Казына\", вопрос о СЭЗ в мировой экономике практически себя исчерпал. Более устойчивы индустриальные зоны.
Между тем официальные лица заявляют, что госорганы заинтересованы не только в выборе объектов для поддержки. Их цель – \"возбудить деловую активность во всем Казахстане и дать возможность любому предпринимателю стать частью программы\".
Как отмечается в СМИ, ускоренное формирование всевозможных зональных образований привлекает бизнесменов и инвесторов в своеобразные \"теплицы для бизнеса\". Присущая им изолированность препятствует целостному, комплексному развитию казахстанской экономики, ускоряет отток капитала за рубеж.
Представляется, что систему льгот необходимо использовать в качестве инструмента реализации сравнительных преимуществ данной территории, но не механизма компенсации отсутствующих здесь факторов развития. Налоговые послабления в условиях широкого использования всевозможных зон и парков – \"далеко не главный стимул для привлечения иностранного капитала\".
Общепризнанна особая роль в деятельности приоритетных зон политической стабильности, инвестиционных гарантий, качественной инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, упрощения административных процедур, возможности получения на внутреннем рынке дешевых кредитов.
В обществе, испытывающем некоторую усталость от ускоренной реализации многочисленных проектов в пределах СЭЗ или индустриальных парков, придании им особой значимости, возникает неприятие широко распространившегося в стране \"торжественного заложения капсул с посланием для будущих поколений\".
Глава 16
Республика Молдова
Закон «О Зоне свободного предпринимательства «Expo-Business-Chisinau» правительством Республики Молдова был принят в 1995 году. Было принято решение отработать новую для республики форму хозяйствования на территории бывшей ВДНХ, которая приходила в страшный упадок. На ее содержание выделялось только 30-50% необходимых средств. Последние инвестиции на развитие были направлены еще в 1984 году.
Организация свободной экономической зоны классического типа требует на этапе ее создания серьезных затрат на развитие инфраструктуры. Однако если по каким-либо причинам не могут быть выделены такие средства, то используются иные варианты организации зоны с целью создания особой привлекательности для капитала. В период становления применяются отличные от «классики» виды деятельности, например, розничная торговля. Подобного рода зоны действуют во многих странах Латинской Америки.
Государство Республики Молдова выбрало именно такой путь для создания первой СЭЗ, в том числе по причине прозрачности молдавских границ, высокого уровня теневой экономики и т.п.
Другое отличие от классической схемы заключается в том, что резиденты свободной Зоны, обязательно должны были стать резидентами Республики Молдова. Таким образом, они включались в существующую в стране систему контроля над соблюдением действующего законодательства. А за Администрацией свободной Зоны оставался, в основном, контроль над исполнением специфических положений законодательства. При этом государство предоставило инвесторам гарантии того, что законодательство о свободной экономической зоне не будет меняться в течении 10 лет. Это все дало большой импульс для предпринимательской инициативы. В Молдову пошли инвестиции, Зона Свободного Предпринимательства «Expo-Business-Chisinau» в условиях всеобщей депрессии стала точкой экономического роста.
За два года резидентами Зоны Свободного Предпринимательства стали 64 иностранные фирмы, представляющие 22 страны. По состоянию на 30 сентября 1998 года было инвестировано почти 62 млн. леев, причем из них 1/5 безвозмездно в развитие инфраструктуры зоны. К концу 1998 года ожидалось получение инвестиций на 100 млн. леев.
Активно осваивались новые виды деятельности. Производство товаров достигло уже 11% от общего объема оборота в свободной Зоне. Наладился выпуск компьютеров, электронных газовых горелок для табакосушилок, телевизоров, кассовых аппаратов и др.
Объем поступлений в бюджет с этой территории с учетом ряда совместных предприятий, ранее работавших в Республики Молдова и прошедших по конкурсу в свободную Зону, увеличился в 15 раз. Интересна динамика. Так, если в первом полугодии 1997 года платежи в бюджет составили 2,4 млн. леев, то во втором полугодии уже 6,5 млн. леев. За это время было создано почти 1500 новых рабочих мест.
К ним можно прибавить около 400 новых рабочих мест, созданных у подрядчиков.
Благодаря целенаправленной работе порядка 150 местных производителей реализовали товары через торговую сеть свободной Зоны, довольно успешно конкурируя с импортерами.
Организация Зоны Свободного Предпринимательства изначально рассматривалась как способ выхода экономики республики из глубокого экономического и социального кризиса.
Первая задача – приостановить разрушительный процесс на территории ВДНХ – была решена буквально за полгода. Далее, в соответствии с утвержденной концепцией и генеральной схемой развития была заложена основа создания в Зоне Свободного Предпринимательства бизнес – центра.
Вторая задача – организация производства товаров, в первую очередь, на территории субзон. В первом полугодии 1998 года (до внесения поправок в законодательство) восемь резидентов собирались открывать производство в субзонах, закупали оборудование.
Этому способствовала торговля, и в первую очередь, розничная, которая занимала менее 40% от всего оборота в свободной Зоне. Но именно она послужила главным прикрытием начала борьбы против свободной Зоны. Согласно законодательству 1998 года, одно физическое лицо было вправе приобрести товары без НДС и таможенных пошлин на сумму 250 долларов США в месяц. Доля товаров, реализуемых в свободной Зоне, не превышала 3-4% от объема легальной торговли в республике, при этом магазины Зоны давали 35% от всех доходов в торговле республики.
Еще одна задача, решаемая свободной Зоной – это борьба с черным рынком.
Наступление государства на свободную Зону на этом фронте вызвало объединение против Зоны Свободного Предпринимательства сил, имеющих прямой интерес на черном рынке. А черный рынок в Республике Молдова очень значителен.
Появление торговли в ЗСП разрушило монополию черного рынка и вызвало снижение на нем цен. Но покупатели отдавали предпочтение свободной Зоне, так как здесь не было риска в качестве пищевых продуктов, а при покупке сложной техники клиент получал гарантии на последующее обслуживание.
Заработал экономический механизм борьбы с черным рынком, но государство не воспользовалось им для дальнейшего наступления. Под воздействием влиятельных сил теневой экономики началось формирование общественного мнения на тему: «ЗСП наносит ущерб бюджету». Стал проповедоваться лозунг несправедливости различных условий для резидентов в свободной Зоне и остальных предпринимателей. К этому была подключена и легальная торговля, хотя, как показывает статистика, ЗСП на товарооборот легальной торговли не повлияла. Был найден предлог и возможности для вовлечения в борьбу против свободной Зоны и международных структур.
В результате 8 августа 1998 года поправки в закон о бюджете лишили розничную торговлю налоговых и таможенных льгот, несмотря на 10—летние гарантии, предоставленные законом. Потом последовал ряд противоречащих закону инструкций Министерства финансов республики. В развитии свободной экономической зоны наступил период спада: бюджет получил на 1 млн. леев меньше, большее количество работников ЗСП ушли в принудительный отпуск или были уволены, застыли стройки, нарушились заключенные контракты, остались невозвращенными банковские кредиты, обанкротились многие резиденты и Администрация. В течение 2,5 – 3 последующих лет в результате выжидательной и нерешительной политики правительства Республика Молдова ЗСП не развивалась, но и не умерла окончательно, так как были отменены льготы только в отношении розничной торговли. Все остальные преимущества, которые предоставляет резидентам закон о ЗСП, остались. В настоящее время деятельность и инвестиции некоторых резидентов продолжаются. ЗСП сохранила свою привлекательность для инвесторов и может стать хорошим трамплином для развития. Во многом это обусловлено сохранением ряда льгот и преимуществ в осуществлении производственной деятельности, оптовой торговли и оказании различного вида услуг. Например, товары, произведенные в ЗСП при вывозе с ее территории, освобождаются от акцизов и НДС, они также освобождаются от таможенных пошлин при их вывозе на таможенную территорию Молдовы. При этом примечательно, что освобождение от таможенных пошлин применяется при временном вывозе товаров из Зоны, без их реализации. А также и при ввозе обратно в переработанном или доработанном виде, если степень переработки не превышает 50%. Такая возможность способствует стимулированию работы, как резидентов, так и их партнеров за пределами Зоны, но на территории Молдовы. Полностью освобождены от уплаты таможенной пошлины и товары, вывозимые через ЗСП за пределы таможенной территории Молдовы, независимо от места их происхождения. Это способствует развитию оптовой торговли. Сохранился и порядок освобождения от уплаты НДС и акцизов на товары и услуги, ввозимых на территорию ЗСП из-за пределов Молдовы, а также происходящих из Молдовы и предназначенных для конечного потребления.
Товары, произведенные в Молдове и ранее импортированные в Зону Свободного Предпринимательства, могут продаваться на территории Зоны без уплаты таможенных процедур.
На территории Зоны Свободного Предпринимательства ведется активное строительство офисных помещений.
Работа в сфере оказания услуг на территории ЗСП – одно из самых выгодных и перспективных направлений деятельности. При открытии офиса на территории зоны фирма получает возможность оказывать услуги без НДС. Также резиденты Зоны получают налоговую льготу по уплате подоходного налога в размере 45% от установленной в Молдове ставки в течение первых пяти лет своей деятельности. Т.е. ставка подоходного налога составит всего 12,5%, всю остальную прибыль можно использовать на развитие. Кроме того, резиденты, инвестировавшие в развитие ЗСП капитал, эквивалентный не менее $250000, на пять лет полностью освобождаются от уплаты подоходного налога.
Именно поэтому все больше фирм, как на территории Молдовы, так и за ее пределами прибегают к услугам резидентов Зоны. Зарубежные партнеры чаще используют возможности складского хранения своих товаров с последующим их реэкспортом или оптовой продажей. Молдавские фирмы, кроме этого, стремятся и к установлению партнерских отношений с резидентами по переработке различных товаров.
Все это активизирует деятельность резидентов зоны, способствует растущему спросу на складские и офисные помещения.
Кроме этого, на территории Республики Молдовы образованы и функционируют следующие зоны: \"Производственный парк \"Отачь-бизнес\",
\"Производственный парк \"Тараклия\", зона свободного предпринимательства \"Твардица\", \"Производственный парк \"Валканеш\". Все вышеперечисленные Зоны Свободного Предпринимательства находятся на начальном пути своего развития, т.е. на стадии становления.
Молдове, как и другим странам, находящимся на стадии перехода к рыночным отношениям, в настоящее время можно сконцентрировать свои усилия на достижении всего лишь нескольких приоритетных целей. Надо избирательно проводить определенные мероприятия, которые будут способствовать привлечению иностранного капитала в страну.
На нынешнем этапе участия Молдовы в мировой экономике главной целью создания свободных экономических зон является глубокое включение республики в международное разделение труда посредством привлечения в эти зоны иностранного капитала. Хотя бы приближенное достижение этой цели предполагает решение многих важных экономических задач.
Прежде всего, необходимо разработать государственную программу организации специальных экономических зон на территории республики Молдова.
При этом целесообразно саму программу развития СЭЗ составить из ряда частей.
Изначальной ее составляющей должен быть сектор регламентации условий функционирования специальных экономических зон. Зарубежные инвесторы заинтересованы иметь четкое представление о таможенных льготах, т.е. об освобождении их от импортных пошлин или их существенном снижении по сравнению с обычными. Их необходимо ознакомить с налоговыми льготами, т.е. со снижением или полным снятием налогов на добавленную стоимость и на прибыль, а также акцизов. Инвесторы должны быть информированы о предоставлении разного рода бюджетных субсидий, об упрощенном правовом режиме учреждения и регистрации своих предприятий, о банковском льготном кредитовании и полной либерализации валютных операций. Со всеми этими и другими условиями зарубежные предприниматели должны без каких-либо проволочек ознакомиться в информационном центре зональной территории.
В литературе, посвященной вопросу создания СЭЗ, большое внимание уделяется предоставлению зарубежным инвесторам различного рода льгот – таможенных, налоговых, правовых и др. Это закономерный подход, отражающий практику формирования свободных экономических зон в других странах мира.
Однако этим ограничиваться нельзя. Дело в том, что, по мнению многих зарубежных экспертов, наибольший интерес для иностранных инвесторов представляют не дополнительные прибыли от предоставленной им каких-либо льгот, а скорее обеспечение доступа к национальному рынку. Видимо, это последнее обстоятельство должно находиться в центре внимания государственных программ по составлению определенных проектов СЭЗ, так как это стремление предполагает установление экономических связей предприятийСЭЗ с отечественными предприятиями на территории РМ и так или иначе затрагивает основы структуры национальной экономики и механизма ее функционирования.
Анализ зарубежного опыта создания СЭЗ, а также горький опыт функционирования зоны свободного предпринимательства «Expo-Business-Chisinau», показывает, что для их нормального функционирования важнейшей задачей является обеспечение страхования иностранных инвестиций. Поэтому неотъемлемой составной государственной программы организации зон на территории Республики Молдова является необходимость страхования молдавских и зарубежных капитальных вложений от различных рисков, в том числе и политических. Страхование также должно гарантировать неприкосновенность капитала, вложенного отечественными и зарубежными предпринимателями в развитие данной зональной территории.
Актуальной задачей государственной программы организации и развития свободных экономических зон на территории Республики Молдова является разработка эффективной системы управления зонами в центре и на местах. С одной стороны, эта система должна учитывать потребности местных территорий в привлечении иностранных капиталов, заинтересованность местных властей в развитии управляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, правительство заинтересовано не только в удовлетворении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому ключевым вопросом создания СЭЗ является определение баланса этих взаимосвязанных интересов. Однако на каком бы уровне – макроэкономическом или местном – ни разрабатывалась система управления специальными экономическими зонами, во всех случаях она должна придерживаться основополагающего принципа – быть эффективным инструментом для инвестора при решении всех организационных вопросов. Свободные экономические зоны призваны выполнять свою специфическую роль, концентрируя экспортоориентированное и импортозамещающее производство, стимулируя внешнеэкономические связи, представляя «ловушки» для иностранных инвестиций. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.
Рассматривая свободные экономические зоны как важную составную часть современной рыночной экономики, не следует преувеличивать их роль и значимость. Опыт функционирования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об ограниченной возможности их влияния на развитие национальной экономики. Вряд ли и в Молдове образование и функционирование спецзон следует поднимать до уровня самостоятельного направления социально- экономических преобразований. При «блочном» поэтапном строительстве рыночной экономики свободные экономические зоны будут длительное время оставаться «вещью в себе», а отнюдь не «полюсами роста», распространяющими свое влияние на остальное экономическое пространство. В условиях «широкозахватного» метода строительства рыночной экономики свободные экономические зоны не могут не привлекать, помимо позитивного предпринимательства, многочисленный криминогенный элемент, оставаясь также достаточно длительный период образованиями анклавного характера.
Глава 17
Китай
Китайский опыт применения на практике идеи свободных экономических зон, стал, практически одним из самых успешных в мире.
Опыт Китая доказывает реальность успешного развития свободных экономических зон, хотя характер подключения Китая к процессу международного инвестиционного сотрудничества во многом обладал существенной спецификой. Расчет делался на избыток дешевой рабочей силы, на приток, прежде всего, капитала зарубежных соотечественников. Правомерно будет заметить, что первоначальные условия для начала экономической реформы в Китае (нестабильность развития народного хозяйства, чрезмерная централизация управления, слабая инфраструктура, отсутствие законодательства и т. д.) во многом совпадали с теми, которые имеют место в современной России. В этом плане целесообразно обратить внимания, прежде всего на то, каким образом и за счет чего создание в приморском поясе районов КНР с льготным режимом привлечения иностранного капитала помогло существенно нейтрализовать воздействие неблагоприятных факторов.
Во-первых, правительство КНР обращает на себя внимание наличие заранее продуманной долгосрочной стратегии развития свободных экономических зон, отличающейся большей активностью к изменяющимся условиям и гибкостью реализации. В течение 10 лет экспериментальным путем была создана и начала реально функционировать эшелонированная система специальных региональных формирований свободных экономических зон (1979г.), открытых городов со своими зонами технико-экономического развития (середине 80-х годов) и открытых регионов (1987г.). В результате в приморских провинциях и основных городах Китая была сформирована благоприятная организационная среда, предоставлявшая иностранным вкладчикам возможность выбора канала выхода на китайский рынок в зависимости от его приоритетов.
Во-вторых, приоритеты политики китайской стороны соблюдались за счет разработки четких целей (стимулирование производства товаров народного потребления, экспорта и высокотехнологических производств) и соответствующей дифференциации условий размещения иностранных инвестиций, которые становились тем мягче, чем точнее иностранный вкладчик учитывал интерес принимающей стороны. Наиболее льготный режим (в совокупности с инфраструктурным обустройством территории) создавался в сравнительно небольших зонах технико-экономического развития, формировавшихся в качестве промышленных центров экспортного и высокотехнологического производства и позволявших проводить смелые эксперименты в области внешнеэкономической реформы. Более обширные по территории и значимые в плане воздействия осуществляемых в них радикальных реформаторских шагов на экономику страны открыты города и регионы, предлагающие чуть менее льготные, но достаточно привлекательные условия по сравнению с основной территорией страны. Вся система рассчитана на постепенное «заманивание» иностранного капитала в экономику страны по мере укрепления его позиций на первоначальных плацдармах и уверенность в перспективах нормальной работы в непривычных условиях все еще по преимуществу планово регулируемой экономики.
В-третьих, особое значение для иностранных вкладчиков имеет четкость регламентации условий размещения капитала по видам зон и внутри самих зональных образований, с этими условиями (величина налоговых льгот, стоимость и срок аренды земли и помещений, таможенные льготы и т. д.)
В-четвертых, китайское руководство сознательно пошло на значительные расходы по проектированию и предварительной подготовке инфраструктуры зоны к появлению инвесторов. При этом преимущественно использовались не дотационные, а возвратные формы финансирования - льготные займы государственных банков (на 7-10 лет) и банковский капитал «эмигрантов -Хуацяо».
В-пятых, вся система зон и особых районов эффективно управляется как на макроэкономическом уровне, так и внутри самих зон, причем административные структуры зон, отличаясь организационным разнообразием (вплоть до создания в форме СП), сохраняют приверженность главному принципу - служить удобным для инвесторов инструментом быстрого решения всех организационных вопросов.
Большая часть свободных экономических зон за прошедшие после их создания 7-10 лет превратились в достаточно развитые производственные комплексы с участием иностранного капитала. Эффективность зональной стратегии Китая подчеркивается тем фактором, что через такие зоны в настоящее время в страну пришло до 60% всех иностранных инвестиций.
Длительная самоизоляция Китая от мирового сообщества, низкий уровень развития рыночных отношений, инфляция, безработица создали предпосылки для поиска эффективных форм подъема экономики Китая.
С момента создания первой китайской СЭЗ в 1980 году такие образования стали появляться в стране повсеместно, и на сегодняшний день они располагаются на территории 5 китайский провинций и в 14 приграничных городах. Основная цель, которую преследовало правительство Китая, открывая СЭЗ,– заполучить иностранный капитал, технологии и менеджмент. Для этого в СЭЗ создавались максимально тепличные условия для ведения бизнеса.
Начав в начале 80-х годов с небольших территорий, объединенных специальными зонами, китайское руководство к середине 90-х годов распространило их режим на сотни километров. Помимо наиболее известных в стране и за рубежом СЭЗ -«Шеньчжень», «Чжухай», «Сямэнь», «Шаньтоу», имеющих многолетнюю историю, а также СЭЗ «Хайнань» (существует с 1988 г.), в стране заметное развитие получили зоны технико-экономического развития (более двух десятков) и зоны развития новой и высокой технологии - технопарки. В 1984году для внешней торговли были открыты 14 приморских городов: Далянь, Циньхуандао, Тяньцзинь, Янтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу, Чжаньцзя, Бзйхай. В 1985 году стали создаваться открытые экономические зоны в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян, в экономическом треугольнике южной части провинции Фуцзянь, на Шандуском и Ляодунском полуостровах, а также в Гуанси-Чжанском автономном районе. В 1989 году Правительство приняло решение об открытии и освоении нового района «Пудун» в Шанхае и о дальнейшем открытии ряда городов вдоль реки Янцзы, что привело к формированию открытой полосы вдоль этой реки с Пудуном в качестве «головной открытой зоны». После 1991г. решениями Госсовета Китая статус «открытых» получил и ряд приграничных городов, административные центры внутриконтинентальных провинций и автономных районов. В 1992 году Китай открыл внешнему миру тринадцать приграничных городов, обладающих преимуществами для развития экономического сотрудничества с соседями, среди которых видное место занимают Восточная Сибирь и Дальний Восток. В них создается инфраструктура и развивается приграничная торговля бартерного характера.
Создание СЭЗ стало важной частью проведения открытой внешнеэкономической политики, провозглашенной китайским руководством в конце 70-х годов. При выборе модели развития СЭЗ китайское руководство исходило из текущих потребностей страны и опыта функционирования свободных зон в других странах. Наиболее детально изучался опыт Сингапура, Тайваня, США и т.д. В ходе подготовки организации СЭЗ было предложено несколько вариантов режимов их функционирования, в результате был избран путь организации СЭЗ с созданием в их рамках структуры хозяйства, ориентированного на экспорт, активное привлечение иностранного капитала, а также существенное улучшение технологии производства. Такие зоны стал играть связующую роль с другими районами страны, проводя политику «открытых дверей».
С начала 90-х годов в портовых городах, СЭЗ КНР начинают возникать свободные таможенные территории - зоны свободной (беспошлинной) торговли, которые, как указывают китайские специалисты, будут развиваться по моделям, сходным с уже существующими в других странах.
Практика функционирования китайских СЭЗ и других районов со льготным инвестиционным климатом продемонстрировала очевидные успехи. К числу достижений СЭЗ как китайские, так и зарубежные специалисты, относят, прежде всего, высокие, устойчивые темпы экономического роста, большие объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций, значительное повышение производительности труда и, наконец, существенный рост уровня жизни населения [1].
Переход к открытой внешнеэкономической политике способствовал расширению географии внешней торговли КНР. К настоящему времени установлены связи с 177 странами и регионами мира и более чем с 90 из них подписаны торговые соглашения и протоколы.
Особая роль в рамках открытой внешнеэкономической политики отводится привлечению в экономику КНР иностранного капитала, как ссудного, так и предпринимательского. Использование внешних займов и кредитов позволяет КНР ускорить решение крупных народнохозяйственных задач. С 1979 года по первую половину 1987года Китай привлек 22,8 млрд. долларов заемных средств. Учитывая опыт социалистических и развивающихся стран, КНР проводит осторожную кредитную политику, пытаясь сохранить достаточно устойчивое внешнее финансовое положение.
Свободные экономические зоны призваны выполнять свою специальную роль, концентрируя экспорто ориентированное и импортозамещающее производства, стимулируя внешнеэкономические связи, представляя собой некоторого рода «ловушки» для иностранных инвестиций. Они также должны стимулировать средоточие технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.
Таким образом, к настоящему времени в Китае сложилась стройная, многоярусная и многоканальная система открытости внешнему миру по всем направлениям, обеспечивающая сочетание интересов страны и отдельных ее регионов со всеми внутренними районными страны. Каждое из звеньев этой системы выполняет особые конкретные функции, в совокупности они постепенно и неуклонно «открывают» иностранному капиталу, передовой технике, технологиям, мировым достижениям НТП огромную по масштабам и в целом невысокоразвитую страну, выравнивая уровень и темпы развития отдельных регионов. Главные звенья этой системы - свободные экономические зоны. Это комплексные, анклавные свободные экономические зоны. Они сочетают функции экспортно-производственной торговли и научно-производственные, но имеют в своем распоряжении существенные отличия от каждой из них в отдельности. Эти отличия проявляются в налоговом, таможенном, пропускном режиме, представляемых инвесторам в части перемещения их капиталов, а также в части передвижения рабочей силы. Под их действием объем иностранных инвестиций. Существенна и такая особенность свободных экономических зон в Китае, как исключительная ориентированность производства предприятий в зонах на внешние рынки. Реализация на внутреннем рынке может осуществляться только с разрешения Комитета управления свободными экономическими зонами, а товары, поступающие на внутренний рынок, облагаются таможенными пошлинами в обычном порядке. В свободных экономических зонах предусматривается интенсивное развитие практически полного народнохозяйственного комплекса, таким образом, свободные экономические зоны в Китае являются дополнительными каналами установления мирохозяйственных связей в самых различных сферах.
Образована последовательная всесторонне открытая структура. Образуются свободные экономические зоны с приморскими открытыми городами. Экспорт в этих зонах составляет более 80% всего экспорта страны, одновременно они являются центром иностранных инвестиций. Развитие внешней торговли и привлечение иностранного капитала ускоряют развитие внешнеэкономической деятельности в этих зонах, в то же время они активно влияют на развитие экономики страны, особенно внутренних районов в глубине страны. Политика открытости способствует быстрому городскому строительству и развитию местной экономической структуры. После создания свободных экономических зон в провинции Гуандун постепенно были открыты пограничные города.
В процессе создания свободных экономических зон в Китае можно выделить 4 этапа:
Первый этап (1978 - 1983 годы) - формируются организационно-правовые формы привлечения иностранного капитала. Этот этап был недолгим, но очень важным для «открытия» экономики страны. На этом этапе прошла апробацию специфическая китайская тактика долгосрочной экономической политики - балансирование между опорой на собственные силы и максимально возможной открытостью экономики страны внешнему миру.
КНР проводит гибкую политику в области привлечения иностранных инвестиций в развитие свободных экономических зон: сочетает поощрительные меры с определенными организациями, полномочия на административный контроль над активным использованием экономических рычагов и стимулов и т.д.
На первом этапе были созданы первые свободные экономические зоны в провинциях Гуандун и Фуцзянь. Выбор этих двух провинций для создания свободных экономических зон был неслучайным, главную роль в этом сыграл тот факт, что они близко находятся к местам исторического перехода китайцев на Аомынь, Тайвань, Сингапур и Гонконг. Правительство КНР предполагало широко использовать хозяйственные связи с зарубежными китайскими общинами.
Второй этап (1984 - 1987 годы) характеризуется последовательным совершенствованием организационно-правовых форм сотрудничества с зарубежными инвесторами и дальнейшей либерализацией государственной политики в области привлечения и использования иностранного капитала.
На втором этапе была создана инфраструктура и 8 промышленных зон, были построены производственные помещения, число предприятий с участием иностранного капитала было более 1000 и полностью иностранного - около 100. В зоне действуют отделения и представительства 24 зарубежных банков. Пример СЭЗ «Шеньчжен» показывает высокую экономическую эффективность свободных экономических зон. За период с 1979 по 1985г. благодаря импорту и установке более 30 тысяч единиц промышленного оборудования в СЭЗ «Шеньчжен» было открыто 770 новых промышленных предприятий, обеспечивавших среднегодовой темп прироста промышленной продукции на 87,7%. В 1984году в Китае был создан институт приморских открытых городов. Под этот статус попали 14 приморских городов. В них проживает 8% населения страны и производится 20% ВВП всей страны. Они стали для страны связующим звеном с иностранными технологиями, техникой и «мостом» в мировую экономику. За период с 1984 по 1987годы объем экспортных продаж в приморских открытых городах увеличился почти в 2 раза, а производство на внешний рынок составило 1/3 выпускаемой продукции. Одновременно с открытием портовых городов на их территориях были созданы зоны экономического и технического развития. К концу 2-го периода создания свободных экономических зон, объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился почти в 2 раза, а доля экспорта в валовом национальном продукте - с 7 до 25%. На 2-ом этапе развития свободных экономических зон была доказана их эффективность. В первую очередь, им удалось укрепить рыночный механизм хозяйствования за счет увеличения доли частной собственности в сферах народного хозяйства.
Третий этап (1988 - 1991 годы). С 1988года началось создание нового типа свободных экономических зон. Это - приморские экономические открытые зоны, которые больше похожи на приморские открытые города. В 1990году был создан новый открытый район «Пудун» в Шанхае. Цель создания открытого района «Пудун» - модернизация г. Шанхая и развитие регионов в бассейне реки Янцзы. Значение проекта формирования района «Пудун» заключается в его развитии по моделям, имеющимся в других странах, и этот район станет в перспективе крупным центром производства Китая. В 1990году была создана первая зона свободной торговли - «Вайгацяо», которая занимается экспортно-производственной деятельностью. Ее создание можно расценить как переход к новому этапу в формировании открытости страны к мировой экономике.
На 3-ем этапе создания СЭЗ китайское правительство сохраняет акцент на инвестиционной политике и экспортных производствах, но при этом наибольшие преференции предоставляет проектам с высокими и новыми технологиями. На этом этапе происходит развитие уже созданных и создание новых экономических зон (приморских открытых городов, зон экономического и технического развития, экономических открытых районов). В совокупности это отражает политику государства, способствующую открытию экономики всей страны, созданию «поясов открытости».
Четвертый этап начался с 1992года. С 1992года в Китае начинается создание «северного пояса открытости». Это выражается в распространении режима свободных экономических зон на территории приграничные с Россией, Монголией, северо-восточными регионами Азии. Одновременно формируются «пояса открытости» на границах со странами Центральной Азии. В настоящее время в Китае сложились стройная, многоярусная и многоканальная система открытости внешнему миру по всем направлениям.
Свободные экономические зоны в Китае в целом являются экспериментом по использованию рыночных отношений в условиях преобладания государственной собственности. Специфика китайского опыта регулирования свободных экономических зон заключается в том, что они для современного Китая - это нечто большее, чем другие промышленные районы по стимулированию иностранного и отечественного предпринимательства, привлечению инвестиций и т.д.
Организационно-функциональная структура СЭЗ многообразна. Иногда довольно трудно квалифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон.
Привлечение иностранных инвестиций.
Основными источниками иностранных инвестиций являются капиталы эмигрантов (Хуацяо). Если в общем случае законодательством Китая предусмотрено полное и частичное освобождение совместных предприятий (СП) от уплаты подоходного налога в течение 5 лет, то для Хуацяо этот период составляет 6 лет. В последующие 10 -15 лет предусмотрена скидка с суммы уплачиваемого налога в размере 20 - 40%. Кроме того, им предоставлена относительно большая свобода при сбыте продукции их предприятий на внутреннем рынке Китая. А также право на повышенную долю участия в капитале смешанных и совместных предприятий.
I - Прямые инвестиции. Согласно докладу по инвестициям в мире составленному в 1999году, Китай привлекал 40% прямых инвестиций, которые были вложены в развивающиеся страны, а также 58% прямых иностранных инвестиций, которые были вложены в азиатский регион. В конце 1999году в Китае, в конечном счете, были учреждены 304,8 тысяч, предприятий с участием иностранных инвестиций. За 20 лет соглашения о сумме иностранного капитала составило 521,164 млрд. долларов, но на практике использовали 221,871 млрд. долларов.
К середине 90-х годов Китай стал вторым в мире (после США) и крупнейшим среди развивающихся стран получателем прямых иностранных инвестиций. Иностранных инвесторов привлекают в свободные экономические зоны возможности освоения гигантского и быстрорастущего внутреннего рынка страны, использование дешевой местной рабочей силы и природных ресурсов. Большое значение имеет также наличие многочисленной иностранной диаспоры этнических китайцев, располагающих значительными капиталами, налаженными сетями сбыта и опытом деятельности на мировых рынках. На вложение предпринимателей китайской национальности, проживающих в других странах, а также на территориях, по тем и иным причинам, отторгнутым в свое время от Китая (Гонконг, Аомынь и Тайвань), приходится не менее 60% объема общих прямых инвестиций в экономику Китая, в том числе свободных экономических зон. Этот потенциал инвестиционного сотрудничества реализуется благодаря умелой политике государства по стимулированию иностранных инвестиций. Его характерная черта - предоставление предприятиям с иностранным участием специальных льгот (налоговых, таможенных, валютных и т.д.). По мере активизации притока иностранного капитала, с одной стороны, и углубления рыночных реформ - с другой, происходит постепенное выравнивание режимов хозяйствования для национальных и зарубежных предпринимателей. Но это делается не столько путем лишения предприятий с иностранным участием преференциального статуса, сколько за счет распространения аналогичных условий на китайские предприятия (примером является упоминавшаяся ранее налоговая реформа 1994 года).
II - Косвенные инвестиции. В Китае существуют разные способы в области использования иностранного капитала, кроме привлечения прямых инвестиций. В стране есть такой вид привлечения иностранного капитала, как инвестиции в международные акции и заимствование иностранного капитала, что способствует развитию экономики страны в целом. С 1982года предприятия, находящиеся на территории Китая, в конечном счете, выпустили 17 млрд. акций в качестве иностранного долга. В апреле 1999 года выпустили акции 104 предприятия. Из них 43 смогли выпустить акции в Гонконге, Сингапуре, Нью-Йорке. В это же время Китай разумно заимствует иностранный капитал, в том числе из международного банка, органа по развитию и планированию ООН, банка по развитию Азии и т. д. Также был получен подобный капитал из Японии, Эль-Кувейта и ряда европейских стран.
Иностранный капитал работает на развитие свободных экономических зон и всей экономики страны. В 1999году доля предприятий с иностранным капиталом в производстве ВВП составила в свободных экономических зонах «Шеньчжень» - 74,6%, «Чжухай» - 48,4%, «Шаньтоу» - 27,1%. Причем доля экспортной продукции на этих предприятиях колеблется от 50% до 80%. Средняя норма прибыли составила 14%.
Политика «реформы и открытости внешнему миру» создала предпосылки для более эффективного использования иностранного капитала, международного и внутреннего рынка, а также ресурсов, в это же время способствовала оптимизации экономической структуры в нашей стране и повышению конкурентоспособность продукции на мировом рынке. Основной причиной быстрого развития народного хозяйства стала внешняя торговля. Удельный вес всей суммы по импорту и экспорту в ВВП провинции Гуандун составил около 40%, особенно в последние годы вложение иностранного капитала стало важным фактором, который обеспечивает рост региональной экономики провинции Гуандун высокими темпами. В свободных экономических зонах провинции Гуандун быстрое развитие экономики укрепило международный обмен в области науки, технологии и техники, управленческого опыта, культуры, образования и т.д., а также способствовало развитию внешнеэкономической деятельности всей страны. Таким образом, открытость внешнему миру способствовала всестороннему прогрессу в отношении экономики страны.
Виды политик, которые были применены в процессе преобразования экономики Китая:
А) Инвестиционная политика, наиболее подходящая для приморских районов.
После 1949г. этот регион был фронтом, и предполагалось, что в 60-х годах будет война, преследующая цель захвата Китая. С начала 50 до 70-хх годов государственная инвестиционная политика была направлена на то, чтобы в глубине внутренних районов страны строилась стратегическая база. Вследствие этого денежные поступления в провинцию Гуандун были ничтожными. В провинциях Гуандун, Фуцзянь, Чжуцзян, Хайнань экономический прирост в целом был ниже среднего уровня. После 1979 года началось активное развитие экономики в приморских регионах. За 30 лет после образования КНР это серьезно налаживало размещение производственных сил.
При системе плановой экономики размещение производственных сил, в основном, проявилось в государственных инвестициях во внутренние районы. На начальном этапе осуществления «реформы и открытости» прежде всего данные льготы получила провинция Гуандун. Ей раньше, чем всем остальным, выделили денежные средства для основных мероприятий, которые позже стали проводиться за счет банковского кредитования. Прямые инвестиции иностранных инвесторов постепенно увеличились.
В провинции Гуандун по данным государственной статистики, составленной в 1978 году, удельный вес инвестиций на общественное строительство в общей сумме составил 17,41%.
В 1988году этот показатель увеличился и составил 36,99%.
В 1992 году - 42,75%, в 1994 году - 45,81%.
После образования КНР такого явления не наблюдалось. В провинции Гуандун инфраструктура развивалась в очень быстром темпе. Активизировалось возведение железных дорог, шоссе, аэропортов, мостов. Усовершенствовалось водоснабжение и обеспечение электроэнергией, оживилось городское строительство и т.д. Инвестиционная среда серьезно улучшилась.
Б) Осуществление административной системы перераспределения центральной власти к местному полномочию. Проблемы связей между центром и местами, которые после образования КНР было трудно решить, являются порой противоречивыми. В 1979году в провинциях Гуандун и Фуцзянъ начали проводить реформу, которая была направлена на изменение рынка с учетом плановой экономики. Поэтому центральное правительство приходило к такому выводу: отдавать двум провинциям Гуандун и Фуцзянь огромное автономное полномочие. Местная администрация имеет следующие права:
- она может установить разные планы развития данной провинции;
- осуществлять финансы в системе «определение доходов и расходов, внос определенной сумы денег, пятилетнее невмешательство», чтобы в местной администрации существовала способность накапливать и распоряжаться доходами;
- создавать торговые компании, находящейся не на территории данной провинции и филиалы торговой компании в г. Гонконге с целью осуществления общего управления операциями по экспорту и импорту в данной провинции;
- расширять полномочия провинции по установке цен на товары и их наладке с целью регулирования товарного производства и его обращения по закону спроса и предложения;
- реализовывать взаимоотношения вкладов и кредитов;
- расширять инвестиционные полномочия (финансы местной администрации сосредоточены на строение основной инфраструктуры, важных объектов и др.).
Реформа во главе местной администрации провинции является важным фактором, благодаря которому в провинции Гуандун удачно получилась реформа. Отсюда мы приходим к следующим выводам: китайская реформа — реформа усовершенствования социалистического строя, поэтому нужно проходить реформу во главе руководства, объединяющего центральное правительство, парткомы на разных уровнях местных администраций данной провинции. Основным акцентом в области управления во время реформы были местные администрации данной провинции.
Цель китайской реформы - построение социалистической рыночной экономической системы.
После образования рыночной экономики важно понять, что рынок не может существовать в вакуумном пространстве, то есть рынок поддерживается исполнительными местными администрациями данной провинции, законодательством, постановлениями и факторами, которых не существовало во время его развития.
Китай - большая территория, развитие региональной экономики неравномерно. Поэтому основная модель китайской реформы - систематичная реформа во главе местных исполнительных администраций данной провинции, такая модель реформы является единственно возможной. Система плановой экономики окончательно перешла на социалистическую рыночную экономическую систему, сюда входит реформа местных администраций (изменение функций, сокращение органов управления, усовершенствование методов руководства и работы и др.),
В) Реализация политики «реформы и открытости внешнему миру».
Открытость внешнему миру является ходом постепенного поступательного движения. Сначала реализовали такую политику в провинциях Гуандун и Фуцзянь, в середине 90-ых годов реализация такой политики распространилась в приморских регионах страны, потом постепенно такую политику распространили в глубине внутренних районов страны. Поэтому очень заметны были эффекты, которые стали выступать первым.
Г) Политика льготного налогообложения. В провинциях Гуандун и Фуцзянь существовали налоги на продукцию и на подоходный налог для всех инвесторов. Эта политика обладала притягательной силой для отечественного и иностранного капитала. Только в 90-ые годы инвестиционная сума, которая переместилась из глубины внутренних районов страны в г. Шеньчжень, составила больше 5 млрд. дол.
В свободной экономической зоне провинции Гуандун предусматриваются следующие экономические льготы:
- для объектов с вложением инвестиционного капитала свыше 20 млн. дол, для предприятий с наукоемким производством и для долгосрочных инвестиций ставка подоходного налога составляет - 15%;
- для обычных предприятий - 24%;
- для предприятий, 70% продукции которых идет на экспорт, и для предприятий с передовой технологией -10-12%;
- на дивиденды и процент прибыли иностранных предпринимателей -10%.
Не взимаются таможенные пошлины:
- с оборудования, стройматериалов и деталей, импортируемых в качестве инвестиций для производства и управления;
- с экспортных товаров предприятий, которые обладают инвестиционным капиталом;
- с офисных принадлежностей и транспортных средств, ввозимых в разумных пределах для использования представительствами и организациями иностранных предприятий, постоянно находящихся на территории свободных экономических зон Китая.
Кроме того, местная администрация свободной экономической зоны может самостоятельно принимать постановления, регулирующие приток иностранного капитала, в том числе в части дополнительных льгот или ограничений подоходного налога, арендной платы за использование земли и зданий, утверждение проектов совместных предприятий и т.д.
Не менее важно и то, что успешная аграрная реформа привела в действие новый механизм индустриализации - через создание волостных и поселковых предприятий. Небольшие промышленные предприятия, а также предприятия сферы услуг создавались в деревне и в дореформенный период. Что было составной частью проводившейся государством политики самообеспечения отдельных местностей. Следует отметить, что быстрый общий рост производства происходил при медленном росте государственных предприятий, очень быстром расширении волостных и поселковых предприятий и умеренном развитии мельчайших предприятий частного сектора.
За последнее десятилетие общие темпы роста сохранились на высоком уровне, а ряд убыточных государственных предприятий, особенно мелких, резко улучшил свои показатели. Многие из местных предприятий перешли в собственность городских и местных органов власти (в муниципальную собственность). В Китае деятельность волостных и поселковых предприятий оказалась весьма успешной и динамичной, несмотря на внешние неблагоприятные поведенческие характеристики, если к ним подходить со стандартной точки зрения, требующей четкого определения прав собственности и индивидуальных стимулов к эффективной работе.
Общее число волостных и поселковых предприятий в Китае на конец 1984 года было около 6 млн., а уже в начале 1999года около 26 млн. Число занятых на этих предприятиях за это время выросло с 52 до 130 млн. человек. Одновременно за этот период в стране возникло более 50 тыс. новых поселков и малых городов. Ныне на долю волостных и поселковых предприятий приходится около 1/3 ВВП Китая, а их доля в национальном промышленном производстве достигает 50%. На таких предприятиях производится широкий спектр товаров как потребительского, так и инвестиционного назначения. Количество продукции волостных и поселковых предприятий в экспорте страны увеличилась с 4,5% в 1985 году до 40% в 1999 году. Доля этих предприятий в ВВП Китая составила примерно 25%, в экспорте -15%. Волостные и поселковые предприятия заняли ведущее положение в ряде отраслей, в частности в производстве строительных материалов. Поскольку они являются собственностью местных органов власти, их доходы служат источником финансирования социальных услуг и жилищного строительства.
Стратегия развития свободной экономической зоны провинции Гуандун
Через СЭЗ во внутренние регионы, находящиеся в глубине страны поступают капитал, высокие технологии, знания, управленческий опыт, которые после применения в СЭЗ будут использованы по всей стране. Кроме того, они должны были стать полигоном для отработки рыночного механизма. Свободные экономические зоны в КНР, в частности, стали объектами, на которых на начальном этапе нащупывались основные формы и направления использования иностранного капитала, налаживания наиболее эффективных профессиональных связей с иностранными фирмами. Создание свободных экономических зон стало важной составной частью проведения открытой внешнеэкономической политики Китая, рассчитанной на активное развертывание научно-технического сотрудничества и производственной кооперации, привлечение иностранных инвестиций, существенное улучшение технологии производства. По замыслу создателей они должны стать «открытыми окнами во внешний мир».
Стратегия экономического развития в свободных экономических зонах провинции Гуандун вывела Китай из изоляции мировой экономики. Открыта дверь приморских регионов. Создалась новая ситуация: Китай выходит в мир, но прежде надо пригласить мир в Китай. Иностранные капиталы, передовые технологии и техники, предприниматели из разных стран мира массово появились в свободных экономических зонах провинции Гуандун.
Основные пункты развития региональной экономики следующие:
1. Преимущество местоположения дает шанс для того, чтобы заниматься внешнеэкономической деятельностью, привлекать иностранные капиталы, передовые мировые технологии и техники, а также осуществлять поставки собственной продукции на внешний рынок и активно участвовать в международном обмене во всех экономических областях.
2. При развитии внешнеэкономической деятельности важно использовать иностранные ресурсы и рынки, а также нужно активно сотрудничать с внутренними рынками страны.
3. Осуществлять тяжелое промышленное производство, поскольку в Китае дешевая рабочая сила. Продажу продукции сельского хозяйства производить за конвертируемую валюту; полно использовать преимущества научной технической информации, а также использовать капитал для развития сырьевой базы, энергетики, технической оснащенности и внешнеэкономической деятельности.
4. Развитие внешнеэкономических связей сочетать с реформой системы внешней торговли и изменением хозяйственного механизма на предприятиях, надо создавать такой климат, при котором иностранные предприниматели будут заинтересованы в управлении местным производством.
5. При развитии внешнеэкономической деятельности внимание должно быть нацелено на привлечение иностранных инвестиций, для чего необходимо непрерывно улучшать и совершенствовать законы и постановления о создании предприятий иностранными инвесторами, а также повышать эффективность работы администраций свободных экономических зон.
В свободных экономических зонах главным образом, развивается экономика с внешней ориентацией. Свободные экономические зоны продвинулись вперед, это сыграло важную роль для входа Китая в международную организацию по торговле, а также международное распределение труда и международную конкуренцию. В свободных экономических зонах экономический уровень повышается быстрее, в них более высокая отдача накопления капитала, хорошая эффективность увеличения поступления местных финансов, высокий уровень доходов населения.
Свободные экономические зоны Китая отличаются от экспортно-производственных зон и зон свободной торговли, находящихся в других странах. СЭЗ не только решают такие задачи, как обработку, экспорт, торговлю, поступление валюты, занятость и т. д., а также берут на себя пути реформы и открытости всего Китая.
Политика открытости является региональной стратегией, которая шагом за шагом, последовательно проходит процесс непрерывного расширения и развития. Сразу и все создать нельзя, теория и практика подтвердили, что нужно настойчиво, но, не спеша добиваться своей цели.
Будущие несколько десятилетий – станут решающими в области азиатско-тихоокеанского экономического роста. Практика показала, что для перемещения центра тяжести роста мировой экономики нужно около 50 лет. Сейчас Китай находится на начальном этапе перемещения центра мировой экономики в азиатско-тихоокеанские регионы и обязательно будет светлым и прекрасным благодаря преимущественному общественному строю, мощной экономике, и одновременно будет обладать развитой наукой, техникой и духовной культурой.
Историко-культурный аспект.
На экономическое развитие в любых странах и регионах имеет большое влияние историко-культурный фактор.
После социалистического строительства, которое проходило 30 лет при традиционной планово-экономической системе, Китай вошел в состояние реформирования. Идея социализма глубоко засела в умах людей, но, вместе с этим, нельзя было не учитывать традиционную культуру. Однако, несмотря на это, люди настаивали не только на социалистической направленности развития страны, но и были склонны к освобождению от замкнутости мысли, вызванной традиционной системой. Главная причина такой ситуации, очевидно, состоит в том, что в Китае еще не сложилось, не сформировалось общественное сознание, адекватное рыночной экономике. Формированию рыночной психологии мешают прочно укоренившиеся стереотипы нравственных критериев, которые сложились в эпоху планово-командной экономики. Уже существующую модель экономики нельзя сразу заменить успешно функционирующими рыночными моделями, так как они формировались в процессе длительной эволюции мировой системы рыночного хозяйствования. Проводить политику «реформы и открытости» в таких условиях было нелегко. Мысль костенела под воздействием социалистической системы и, плюс к этому, Китай был изолирован от внешнего мира.
Традиционная культура Китая - философия конфуцианцев. Перед реформой традиционная культура была подавлена и не распространена, но как культурная историческая традиция во всех странах не смогла исчезнуть, она осталась в сознании людей, образовав своеобразное представление о ценностях, истине, нравственных качествах, способах мышления и т.д. Реформа и открытость внешнему миру вызволили подавленную традиционную историческую культуру. Особенно ее развивают в ходе общения с эмигрантами и четырьмя «азиатскими драконами»: Гонконгом, Южной Кореей, Тайванем и Сингапуром. Провинция Гуандун является колыбелью философии конфуцианства и специфических культур, одновременно являясь истоком современных промышленных мощностей, внутренней и международной торговли и родиной многих эмигрантов.
Для Китая и других стран существует процесс взаимного знакомства и адаптации. Поэтому ход реформы в стране постепенно идет вперед. Китайская реформа привлекла важные аспекты, не являющиеся капиталом, оборудованием и техникой, а являющиеся товарным представлением о рыночной экономике, которым соответствуют организационная форма, хозяйственные способы и управленческие методы. Дэн Сяопин отметил, что социализм смело, поглощает и заимствует примеры всех культурных достижений при разных общественных строях. Китай не только сделал огромный вклад в мировую культуру, но также имеет блестящую историю поступательного движения своего развития.
Несколько столетий в Китае существовал императорский строй, который затем сменился авторитарным режимом буржуазно-феодальных кругов. С приходом к власти коммунистов произошла лишь смена правящего слоя, но авторитаризм остался.
В традиционном Китае культивировали мнения, исходившие из безусловного приоритета коллектива над отдельной личностью, эти догмы отрицали право последнего на автономное существование. Сознание масс носило общественно-коллективистский характер. Член китайского социума привык чувствовать себя песчинкой в огромном море житейских бурь, поэтому он просто не мог представить себя вне дома, семьи, коллектива, общины. Безусловно, невозможно не учитывать огромное воздействие на умы миллионов китайцев конфуцианства.
Это учение играло и играет громадную роль в формировании всего китайского образа жизни, начиная от социальных институтов и заканчивая семейными отношениями. Культ конфуцианской традиции, заложенный еще в эпоху Хань (во II - III веках до нашей эры) и обновленный при Сунах (в XI-XII веках), стал альфой и омегой всей китайской культуры. Каждый китаец вольно или невольно соразмерял свои поступки и мысли с предписаниями конфуцианства. Поэтому можно говорить о том, что каждый китаец был и остаётся в известном смысле конфуцианцем.
Принципы этико-политической доктрины конфуцианства, лаконично можно изложить в следующем: это культ отца и старших в семье, культ семьи и клана, культ чиновников-учёных, оборачивающихся, в конечном счете, культом идущей от Неба власти императора, культом старших вообще по возрасту и социальному статусу, приверженностью к консерватизму и традициям.
Особенности общественных и интеллектуальных отношений, норм поведения, сформировавшихся под влиянием конфуцианства и существующие ныне в Китае, сводятся к таким основным характеристикам:
1. Основной упор делается на долге, на обязанностях, а не на правах человека. Существует целый комплекс взаимосвязанных друг с другом обычаев, которые обеспечивают деятельность всех членов сообщества, общины в рамках определённых обязанностей. Эти традиции в равной степени разделяют в связи с этим, как ответственность, так и вознаграждение.
2. Сформирован акцент на управление посредством человеческого фактора или добродетели, нежели чем законом, что позволяет увеличить гармонию и сплоченность внутри общества; одновременно подчеркивается роль ритуала или этикета. Существует тенденция обеспечивать состязание, конкуренцию между людьми в рамках установленных церемоний и правил этикета, что позволяет сохранять социальное согласие.
3. Развит очень сильный упор на строгих, даже жестких состязательных принципах образования, которые обеспечивают на всю жизнь высокие качества во всем. Что позволяет представителям бюрократии всегда оказываться победителями в любом интеллектуальном соревновании.
4. Выработано сильное ощущение связи между прошлым и настоящим, что помогает глубокому пониманию исторического времени и долгосрочных обязательств, необходимых для достижения успехов в институциональных и аналогичных областях. Это сильно контрастирует с бытующим в западной традиции акцентом на краткосрочный эффект, связанный с денежными отношениями между людьми.
5. Имеет значение в иерархии ценностей принадлежность к человеческому сообществу, общине, чем обладание собственностью или имуществом. Поэтому экономическая власть находится в руках людей, следующих нравственным нормам, но вместе с тем хорошо понимающих экономическую реальность.
6. Значителен удельный вес логических и рационалистических элементов в китайском мышлении, которые уравновешиваются интуитивными и эмоциональными моментами.
7. Велико осознание того, что реальность имеет изменяющуюся сущность, причем характеризующие ее полярные противоположности находятся, скорее, в отношениях взаимодействия, чем конфликтов.
8. Отличное понимание роли торговли, технологии и науки с осмыслением проблем, существующих между инновациями, обусловленными развитием экономики, и состоянием окружающей среды. В этой связи большой интерес проявляется не к «прорывам» в области науки, а к возможности «слияния» разных технологий, что больше отвечает интересам сообщества, общины.
9. Прослеживается инстинкт к институциональному прагматизму и инновациям в ответ на возникающие проблемы. Это находит свое отражение в полномочиях и ответственности чиновников, управляющих обществом в манере, немыслимой для неконфуцианских сообществ.
10. Глубоко беспокойство по поводу «духовного загрязнения», ассоциируемого с вестернизацией и индивидуализмом. Стремление избежать этого зла, отождествляемого с преступлением, поскольку оно способно ослабить, нанести ущерб сообществу, общине.
При этом надо иметь в виду, что конфуцианство - это не религия в общепринятом смысле этого слова. Нет и специальной касты священнослужителей. Это этико-политическое учение, определяющее поведение и стандарты мышления китайцев, они соразмеряют с ним свои поступки и мысли. Великая доктрина живет внутри человека, поэтому для нее не нужно создавать специальные храмы.
После прихода к власти коммунистов в течение трех десятилетий в Китае существовало негативное отношение к конфуцианству, в годы так называемой культурной революции оно объявлялось «феодальным хламом». Положение резко изменилось лишь после перехода страны к «политике реформ и открытости» в 1979 году. Это было связано с распространением в кругах китайской интеллигенции идей «современного нового конфуцианства».
Представители «современного нового конфуцианства» источник преодоления кризиса видели в возрождении национальных духовных ценностей. Они неоднократно подчёркивали, что при изучении китайской культуры необходимо придерживаться принципов сочувствия, уважения к ней. Это позволит увидеть особую духовность, присущую китайским культурным, философским традициям, идущим от Конфуция.
В последние годы уже высшее китайское руководство постоянно обращается к теоретическому наследию Конфуция. На пленуме ЦК КПК «социальная гармония» была определена как «сущностное свойство социализма с китайской спецификой». Разъясняя это положение, китайские теоретики и аналитики подчёркивают, что национальной культурой должна быть культура гармоничного социалистического общества.
Обращение китайского руководства к идеям социальной гармонии неслучайно: в условиях проводимых в Китае реформ благосостояние населения в целом повысилось, но вместе с тем появились и серьёзные проблемы - имущественное расслоение, разрыв в уровне развития между различными регионами, значительное число безработных и т.д., поэтому и возникла необходимость в гармонизации социальных отношений.
Неслучайны и возрождение культа Конфуция, и пропаганда принципов конфуцианского учения. Следует иметь в виду, что в марксизме нет разработанной этической теории, его основоположников и их последователей, прежде всего, интересовали социально-экономические проблемы, связанные с ликвидацией капиталистического общества и построением социализма. Поэтому китайские руководители не могут не обращаться к своему традиционному культурному наследию.
Несколько столетий в Китае существовал императорский строй, который затем сменился авторитарным режимом буржуазно-феодальных кругов. С приходом к власти коммунистов произошла лишь смена правящего слоя, но авторитаризм остался.
В традиционном Китае культивировали мнения, исходившие из безусловного приоритета коллектива над отдельной личностью, эти догмы отрицали право последнего на автономное существование. Сознание масс носило общественно-коллективистский характер. Член китайского социума привык чувствовать себя песчинкой в огромном море житейских бурь, поэтому он просто не мог представить себя вне дома, семьи, коллектива, общины. Безусловно, невозможно не учитывать огромное воздействие на умы миллионов китайцев конфуцианства.
Это учение играло и играет громадную роль в формировании всего китайского образа жизни, начиная от социальных институтов и заканчивая семейными отношениями. Культ конфуцианской традиции, заложенный еще в эпоху Хань (во II - III веках до нашей эры) и обновленный при Сунах (в XI-XII веках), стал альфой и омегой всей китайской культуры. Каждый китаец вольно или невольно соразмерял свои поступки и мысли с предписаниями конфуцианства. Поэтому можно говорить о том, что каждый китаец был и остаётся в известном смысле конфуцианцем.
Принципы этико-политической доктрины конфуцианства, лаконично можно изложить в следующем: это культ отца и старших в семье, культ семьи и клана, культ чиновников-учёных, оборачивающихся, в конечном счете, культом идущей от Неба власти императора, культом старших вообще по возрасту и социальному статусу, приверженностью к консерватизму и традициям.
Особенности общественных и интеллектуальных отношений, норм поведения, сформировавшихся под влиянием конфуцианства и существующие ныне в Китае, сводятся к таким основным характеристикам:
1. Основной упор делается на долге, на обязанностях, а не на правах человека. Существует целый комплекс взаимосвязанных друг с другом обычаев, которые обеспечивают деятельность всех членов сообщества, общины в рамках определённых обязанностей. Эти традиции в равной степени разделяют в связи с этим, как ответственность, так и вознаграждение.
2. Сформирован акцент на управление посредством человеческого фактора или добродетели, нежели чем законом, что позволяет увеличить гармонию и сплоченность внутри общества; одновременно подчеркивается роль ритуала или этикета. Существует тенденция обеспечивать состязание, конкуренцию между людьми в рамках установленных церемоний и правил этикета, что позволяет сохранять социальное согласие.
3. Развит очень сильный упор на строгих, даже жестких состязательных принципах образования, которые обеспечивают на всю жизнь высокие качества во всем. Что позволяет представителям бюрократии всегда оказываться победителями в любом интеллектуальном соревновании.
4. Выработано сильное ощущение связи между прошлым и настоящим, что помогает глубокому пониманию исторического времени и долгосрочных обязательств, необходимых для достижения успехов в институциональных и аналогичных областях. Это сильно контрастирует с бытующим в западной традиции акцентом на краткосрочный эффект, связанный с денежными отношениями между людьми.
5. Имеет значение в иерархии ценностей принадлежность к человеческому сообществу, общине, чем обладание собственностью или имуществом. Поэтому экономическая власть находится в руках людей, следующих нравственным нормам, но вместе с тем хорошо понимающих экономическую реальность.
6. Значителен удельный вес логических и рационалистических элементов в китайском мышлении, которые уравновешиваются интуитивными и эмоциональными моментами.
7. Велико осознание того, что реальность имеет изменяющуюся сущность, причем характеризующие ее полярные противоположности находятся, скорее, в отношениях взаимодействия, чем конфликтов.
8. Отличное понимание роли торговли, технологии и науки с осмыслением проблем, существующих между инновациями, обусловленными развитием экономики, и состоянием окружающей среды. В этой связи большой интерес проявляется не к «прорывам» в области науки, а к возможности «слияния» разных технологий, что больше отвечает интересам сообщества, общины.
9. Прослеживается инстинкт к институциональному прагматизму и инновациям в ответ на возникающие проблемы. Это находит свое отражение в полномочиях и ответственности чиновников, управляющих обществом в манере, немыслимой для неконфуцианских сообществ.
10. Глубоко беспокойство по поводу «духовного загрязнения», ассоциируемого с вестернизацией и индивидуализмом. Стремление избежать этого зла, отождествляемого с преступлением, поскольку оно способно ослабить, нанести ущерб сообществу, общине.
При этом надо иметь в виду, что конфуцианство - это не религия в общепринятом смысле этого слова. Нет и специальной касты священнослужителей. Это этико-политическое учение, определяющее поведение и стандарты мышления китайцев, они соразмеряют с ним свои поступки и мысли. Великая доктрина живет внутри человека, поэтому для нее не нужно создавать специальные храмы.
После прихода к власти коммунистов в течение трех десятилетий в Китае существовало негативное отношение к конфуцианству, в годы так называемой культурной революции оно объявлялось «феодальным хламом». Положение резко изменилось лишь после перехода страны к «политике реформ и открытости» в 1979 году. Это было связано с распространением в кругах китайской интеллигенции идей «современного нового конфуцианства».
Представители «современного нового конфуцианства» источник преодоления кризиса видели в возрождении национальных духовных ценностей. Они неоднократно подчёркивали, что при изучении китайской культуры необходимо придерживаться принципов сочувствия, уважения к ней. Это позволит увидеть особую духовность, присущую китайским культурным, философским традициям, идущим от Конфуция.
В последние годы уже высшее китайское руководство постоянно обращается к теоретическому наследию Конфуция. На пленуме ЦК КПК «социальная гармония» была определена как «сущностное свойство социализма с китайской спецификой». Разъясняя это положение, китайские теоретики и аналитики подчёркивают, что национальной культурой должна быть культура гармоничного социалистического общества.
Обращение китайского руководства к идеям социальной гармонии неслучайно: в условиях проводимых в Китае реформ благосостояние населения в целом повысилось, но вместе с тем появились и серьёзные проблемы - имущественное расслоение, разрыв в уровне развития между различными регионами, значительное число безработных и т.д., поэтому и возникла необходимость в гармонизации социальных отношений.
Неслучайны и возрождение культа Конфуция, и пропаганда принципов конфуцианского учения. Следует иметь в виду, что в марксизме нет разработанной этической теории, его основоположников и их последователей, прежде всего, интересовали социально-экономические проблемы, связанные с ликвидацией капиталистического общества и построением социализма. Поэтому китайские руководители не могут не обращаться к своему традиционному культурному наследию.
Неслучайно и появление в высказываниях руководителей Китая ссылок на поучения конфуцианских мыслителей. В том же конфуцианском духе выдержана и формула «восемь почитаемых и восемь презираемых», которую озвучило руководство страны.
Заслуживают почитания:
- Любовь к Родине.
- Служение народу.
- Стремление к науке.
- Трудолюбие.
- Взаимопомощь и единение.
- Честность.
- Настойчивость.
- Соблюдение законов.
Заслуживают презрения:
- нанесение ущерба Родине
- измена народу
- невежество
- лень
- эгоизм
- нечестность
- жизнь в своё удовольствие
- нарушение законов.
Рекомендации по использованию опыта Китая по организации свободных экономических зон в России
Создание свободных экономических зон было всегда одним из самых перспективных направлений развития мировой экономики. Особенно в такой ситуации, когда на внутренние возможности рассчитывать не приходится, и организация специальных экономических территорий наиболее реальный способ привлечения иностранных инвестиций.
Свободные экономические зоны могут оказаться привлекательными для крупных компаний, использующих в производстве высоких технологий, заинтересованных в создании своих новых совместных предприятий. И это очень важно для отечественного бизнеса, поскольку обеспечиваются реальные экономические условия для вложения капитала коммерческих структур в развитие экономики свободной экономической зоны. В конечном итоге свободные экономические зоны способствуют организации новых предприятий, повышению занятости населения, росту уровня зарплаты, увеличению налоговых поступлений в бюджет региона и страны. Свободные экономические зоны станут одним из главных направлений рыночных преобразований в мире.
Мировой опыт в этой сфере свидетельствует, что свободные экономические зоны - один из эффективных способов привлечения инвестиции, катализатор развития внешнеэкономических связей и экономики, притом не только региона, в котором размещается свободная экономическая зона, но и страны в целом. По наблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой \"путь\", трансформируясь сначала из складских и транзитных зон, в экспорто - производственные, а затем - и в комплексные.
Россия, в общем, переняла этот опыт у других стран, но, важно сейчас создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в XXI век. Другое стратегически оправданное направление - реализация благоприятного транспортно-географического положения России и использования потенциала ее припортовых территорий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зон ускорило бы интеграцию России в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки товаров и капиталов, пока что направляющихся в аналогичные зоны зарубежных стран.
Основной целью свободных экономических зон являются повышение жизненного уровня населения в регионе на основе улучшения условий труда и развития социально-бытовой инфраструктуры, улучшение экологической обстановки. А также увеличение отчислений провинции Гуандун в бюджет страны на основе:
- повышения производительности труда,
- снижения себестоимости продукции,
- освоения новых современных технологий,
- реконструкции и диверсификации производства региона,
- импортозамещения, так и экспортонаправленности производства,
- развития новых форм участия во внешнеэкономических связях, международного разделения труда,
- практического обучения специалистов приемам, методам и опыту международного бизнеса и т.д.
Среди наиболее важных задач, решение которых возможно путем создания свободных экономических зон на определенной территории с выгодным географическим положением более льготных по сравнению с другими формами внешнеэкономической деятельности, условий. Следует отметить:
1. привлечение в экономику отечественной страны иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта;
2. создание инфраструктуры для расширения международных экономических связей, позволяющих использовать зону между внутренней экономикой и мировым рынком;
3. развитие экспортной базы и управление валютным поступлением, в том числе за счет переработки сырьевых ресурсов, поставляемых на мировой рынок в необработанном виде;
4. повышение эффективности внедрения в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешних рынках;
5. апробация на локальном уровне различных вариантов внедрения новых форм хозяйствования, приспособленных к условиям мирового рынка и т.д.
Наиболее распространенными организационно - управленческими структурами свободных экономических зон считаются:
• функциональная структура свободных экономических зон предназначена для развития одного наиболее запущенного хозяйственного направления деятельности свободных экономических зон;
• свободная территориальная экономическая зона предназначена для решения комплекса социально-экономических проблем, стоящих перед регионом. Конфигурация и границы такого типа свободных экономических зон зависят от соображений экономической целесообразности. Это может быть область, регион. В таких свободных экономических зонах должна быть
• сложившаяся инфраструктура;
• градо-технополисная свободная экономическая зона предназначена для создания высокого уровня жизни населения. Для такой свободной экономической зоны требуются большие капиталовложения, так как она создается по новейшим правилам градостроения с нулевого цикла до сдачи модуля «под ключ».
Перед созданием свободной экономической зоны должно иметь экономическую стратегию и экономическую политику. Суть дела не в том, хорошие они или плохие. Главное - они есть и последовательно проводятся в жизнь всей мощью партии-государства. В Китае было решено, в частности, что восточные, приморские районы должны стать главным двигателем экономического подъема. Экономика должна обрести экспортную ориентацию, что страна должна сделать все возможное для максимального привлечения иностранного капитала и т. д. Опыт КНР свидетельствует, что существует серьезная самостоятельная проблема - согласование реформы с экономической стратегией и тактикой. Между ними возникают противоречия, и в КНР уже неоднократно приходилось искать пути их примирения, сдерживая темпы проведения реформ во имя реализации избранной стратегии и тактики экономического подъема.
Свободные экономические зоны создаются по единой логической схеме: поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности путем селективной либерализации инвестиционного капитала. Применительно к свободным экономическим зонам речь идет о смешанной системе льгот для стимулирования различных видов деятельности. Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена практикой развивающихся стран, когда в середине 60-х годов возникала необходимость стимулирования промышленного производства и занятости за счет притока иностранного капитала. С точки зрения теории сравнительных преимуществ эта логика достаточно проста: если страна не в состоянии по каким-либо причинам обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала, она может это сделать в рамках свободных экономических зон. Правительство имеет возможность проводить иную промышленную политику и создавать специальный благоприятный инвестиционный климат для иностранных граждан на территории таких зон. Главный вывод состоит в том, что число конкретных целей для создания зоны, предопределяющих выбор системы льгот, должно быть ограничено и четко определено. Множественность и неясность целей ведут к необоснованному распространению льгот практически на все виды деятельности и на операции любых субъектов.
Создание свободных экономических зон - это сложно организационно-экономическая структура, надо внимательно подходить к этому процессу. Не только при создании, но и при функционировании свободных экономических зон существует глубинная связь между выбранным типом и ее организационно-экономической структурой. При создании свободных экономических зон важно предусматривать, что она является вкраплением в национальную экономику, значительно от нее отличающуюся. В свободных экономических зонах специально создаются такие условия, в которых в относительно сжатые сроки вызревает производственная инфраструктура, адекватная мирохозяйственной сфере, чего, как правило, не бывает в экономике в целом. В связи с тем, что свободные экономические зоны являются неотъемлемой частью национальной экономики, неизбежно отражение последствий ее развития на экономике страны. В частности, без проработки стадий в образовании свободных экономических зон может вызвать «кредитный удар» но не только в зоне, но и во всей экономике.
Одним из общих приоритетов, который необходимо учитывать при создании СЭЗ, является выбор направлений иностранных инвестиций. Очевидно, что они могут дать положительный результат только в том случае, если будут направлены: на техническое перевооружение базовых отраслей и на фундаментальные государственные программы экономических преобразований и структурной перестройки хозяйства.
Принципиальное значение имеет вопрос о границах свободной экономики. Конечно, важно, чтобы ее территория была расположена вблизи крупных транспортных узлов, имела бы природные рубежи, которые отделяют ее от остальной территории страны. Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:
• Благоприятное транспортно - географическое положение в отношении к внешнему и внутреннему рынкам. Наличие развитых транспортных коммуникаций.
• Развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры.
• Существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).
В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).
Важный момент в создании и функционировании свободной экономической зоны - придание ей соответствующей управленческой, организационной и экономической формы. Здесь выделяются три принципиально важных направления:
• Модель свободной экономической зоны должна быть адекватна современным мирохозяйственным атрибутам по набору субъектов общения и их организационно-экономической структуре. Надежный критерий при этом - соответствие организационной формы и формы товара. Только это позволяет отсечь мертвые организационные и управленческие звенья и получить на мировом рынке соответствующий эффект;
• Необходимо обеспечить масштабность включения страны в международное разделение труда через свободные экономические зоны, но постепенно, поэтапно привлекая все больше и больше звеньев хозяйственного механизма;
• В сложившейся системе мирохозяйственных связей действует свой кодекс поведения, правила экономической игры, которые свободная экономическая зона должна первой принять.
Поэтому необходимы постоянные поиски возможностей диверсификации деятельности свободных экономических зон за счет расширения номенклатуры производства экспортных товаров, включая производство различного рода деловых услуг. Это обеспечивает более высокий и более эффективный тип свободной экономической зоны - производственно-инвестиционной модели.
Интернационализация капитала и производства способствует в этом смысле расширению производства, которое уже осуществляется на базе перешагнувших технологических цепей, обмен идет на новых стыках международного разделения труда, субъекты свободных экономических зон выступают в транснациональной форме.
В основу финансового обеспечения деятельности свободных экономических зон заложен принцип самоокупаемости и самофинансирования. Полная самоокупаемость свободных экономических зон наступит через 5-7лет, в течение которых будут осуществлены инвестиции в инфраструктуру, развернут и освоен базовый промышленный потенциал. Источником финансирования являются бюджет из провинции и изменение отношений с центральными бюджетами. Имеется в виду, что налоги на прибыль и валютные отчисления в этот период будут направляться в бюджет данной свободной экономической зоны. К финансированию отдельных программ свободной экономической зоны могут привлекаться средства региональных бюджетов, а также за счет долгосрочных банковских кредитов, а в последующем эмиссия акций и облигаций в стране и за рубежом.
Для привлечения иностранного капитала необходимы четкие положения о порядке инвестирования, их правовая защита, государственное страхование и стабильность гарантий для иностранных инвесторов.
Мировой опыт свидетельствует, что формирование бюджета и налоговая политика, вся экономическая деятельность зоны как автономной хозрасчетной единицы должны основываться на собственном бюджете. Который формируетсяся в части доходов от налоговых поступлений с предприятий, организаций и частных лиц, находящихся или проживающих на ее территории, частично – от таможенных сборов, а также от собственной предпринимательской деятельности администрации зоны, если таковая будет производиться. Средства государственного бюджета, необходимые для развития инфраструктуры свободных экономических зон и других целей, могут быть предоставлены ей, как правило, на условиях долгосрочного кредита, а не безвозмездно. Все финансовые отношения расположенных на территории свободной экономической зоны предприятий с государственным бюджетом опосредуются администрацией и собственным бюджетом зоны, что является важным фактором ее экономической деятельности и условием эффективного управления хозяйственной деятельностью, проводимой на ее территории.
Одним из главных вопросов взаимодействия свободной экономической зоны и остальной части страны является определение конкретных инструментов, с помощью которых будет осуществляться управление данной экономической деятельностью со стороны государственных центральных органов. Представляется целесообразным, чтобы методы центрального управления были ограничены. Во-первых, нормативами налоговых и валютных платежей в государственный бюджет. Во-вторых, установлением ставок таможенных тарифов, как на внешней, так и внутренней границах СЭЗ. Налоги являются основной частью финансовых и бюджетных отношений, поэтому при построении налоговой политики необходимо исходить из общих принципов создания свободных экономических зон в каждой конкретной стране, отражающей их финансовые отношения с государством. Но при этом порядок налогообложения свободной экономической зоны и уровень ставок налогов и платежей в государственный бюджет может определяться в каждом конкретном случае исходя из ее специализации и других факторов материально-технического обеспечения. В рамках свободной экономической зоны, безусловно, должны существовать отраслевые приоритеты для иностранных капиталовложений, осуществляемые через дифференцированные по областям хозяйственной деятельности налоговые ставки.
Налоговое регулирование деятельности предприятий, расположенных на территории свободной экономической зоны, должно быть направлено на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранного инвестора. Для того, чтобы условия вложения капитала были бы не только выгоднее, чем в капиталоэкспортирующей стране, но и по возможности благоприятнее, чем в близлежащих странах и зонах, способных составить конкуренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций.
Большое значение при выборе местоположения свободных экономических зон, развивающиеся страны уделяют наличию на выбранной территории более или менее развитой производственной и социальной инфраструктуры. Относительно развитая инфраструктура на территориях будущих свободных экономических зон в Южной Корее, на острове Тайваня, в Малайзии, Сингапуре позволила значительно сократить расходы по их созданию, которые не только окупались в короткие сроки, но и принесли прибыль. В то же время не достаточный учет этого требования при создании свободных экономических зон в Индии и на Филиппинах потребовал столь больших затрат, что они не смогли окупиться довольно долго и сделали всю деятельность свободных экономических зон нерентабельной.
Выбор модели административно-хозяйственного управления свободной экономической зоны зависит от ее типа и размера территории, особенностей государства, развитости частного сектора и т.д. Однако общим принципиальным моментом является то, что свободная экономическая зона, будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать и локальной относительно обособленной системой хозяйственного управления, то есть находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и центральных ведомств. Определенная хозяйственная обособленность зоны отражается и на характере ее бюджетных взаимоотношений с вышестоящими органами административно-территориального управления.
Неоспорим тот факт, что свободные экономические зоны - важная составная часть рыночной экономики, в них экономика тесно интегрируется с внешним миром, а льготные режимы (налоговый, финансовый, денежно-кредитный, таможенный, административный, инвестиционный и т. д.) являются привлекательными для отечественных и зарубежных инвесторов. Мировой опыт свидетельствует, что свободные экономические зоны - один из эффективных способов привлечения инвестиции, катализатор развития внешнеэкономических связей и экономики, притом не только региона, в котором размещается свободная экономическая зона, но и страны в целом. Страна, которая не хочет открывать экономику своей страны иностранному капиталу, постепенно утрачивает свои конкурентные преимущества.
Успешное функционирование СЭЗ в промышленно развитых странах свидетельствует, что в их основе успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование первоначальных стадий их развития, а с другой - гибкость управления. Важным аспектом деятельности свободных экономических зон в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок.
Исследование показало, что при формировании СЭЗ появился ряд проблем, для преодоления которых разрабатываются организационно-методические процедуры и рекомендации по функционированию и развитию СЭЗ:
- исследовать институциональное развитие общества на основе формирования СЭЗ в современных условиях. Автор исследовал мировой опыт по формированию и функционированию СЭЗ, которые делятся на две основные группы: СЭЗ в развитых странах мира и в развивающихся странах. В странах с развитой рыночной экономикой СЭЗ служат инструментом для подъема экономики региона, выравнивания межрегиональных различий и, а в развивающихся странах СЭЗ создаются для активизации внешнеэкономической деятельности на отдельной территории страны.
- выявить и раскрыть проблемы создания и функционирования СЭЗ в современных условиях хозяйствования. Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией СЭЗ в России, следует отметить, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. СЭЗ призваны выполнять специфическую роль, концентрируя экспортное и импорто заменяющее производство, стимулируя внешнеэкономические связи.
Исследованием выявлены проблемы, которые появились при открытии СЭЗ провинции Гуандун в Китае:
1. с проведением индустриализации СЭЗ наиболее острой проблемой станет экология;
2. в зонах не произошло (как ожидалось) массового притока передовых технологий из-за низкого технологического уровня предприятий, расположенных в зоне;
3. СЭЗ не стали связующим звеном между национальной промышленностью и иностранной технологией;
4. исследование показало, что недостаточно оптимальная структура производства и капиталовложений при высоких темпах развития экономики в СЭЗ;
5. чрезмерное развитие торговли, ориентированной на внешний рынок и др.
- определить принципы и факторы формирования СЭЗ Китая.
Принципы формирования СЭЗ Китая:
• долгосрочная стратегия развития СЭЗ, отличающаяся большей активностью и гибкостью к изменяющимся условиям;
• четкая регламентация при размещении капитала по видам зон и внутри самих зональных образований;
• перераспределение местной администрации полномочий с центральной власти;
• создание развитой инфраструктуры СЭЗ;
• различные льготы по налогам, финансам, административной и внешнеэкономической деятельности и др.
•
Факторы формирования СЭЗ Китая:
• сочетание государственного регулирования функционирования и развития СЭЗ в социалистическом Китае с созданием рыночных инфраструктур;
• тесная взаимосвязь экономики провинции Гуандун с Гонконгом, Аомынем и Тайванем и их эмигрантами, позволяет получить единое экономическое пространство, в котором провинция Гуандун получает наибольший экономический эффект из-за своего географического положения;
• благодаря СЭЗ развиваются поселковые и сельские предприятия провинции Гуандун;
• историко-культурный фактор (формирование общественного сознания, адекватного рыночной экономике). Провинция Гуандун является колыбелью философии конфуцианства и передовых культур, одновременно являясь центром современных промышленных технологий, внутренней и международной торговли и родиной многих эмигрантов и др.
• развитие городских и сельских предприятий.
- проанализировать социально-экономическое развитие деятельности провинции Гуандун до и после организации в ней СЭЗ.
Создание свободной экономической зоны в провинции Гуандун -значительно улучшило ее социально-экономические показатели:
В 1978г. в малой дельте реки Чжуцзян (Малая дельта реки Чжуцзян находится в провинции Гуандун) был только 1 крупный город - Гуанчжоу и 4 небольших города, сейчас здесь имеется 1 крупнейший город,1 крупный город, 13 средних городов, 10 маленьких городов. В 1978г. в малой дельте реки Чжуцзян было только 5 городов, 32 уезда, а в 1996г. было уже 25 городов и 392 уезда.
Привлечение иностранных инвестиций. Согласно докладу по инвестициям в мире, составленному в 1999г., Китай привлекал 40% прямых инвестиций, которые были вложены в развивающиеся страны, а также 58% прямых иностранных инвестиций, которые были вложены в Азиатский регион. В конце 1999 г. в Китае, в конечном счете, были учреждены 304.8 тысяч. Предприятий с участием иностранных инвестиций.
Экспортная торговля бурно развивалась в свободных экономических зонах провинции Гуандун. В конце 1999г. удельный вес экспорта СЭЗ малой дельты реки Чжуцзян общем экспорте провинции Гуандун составил 77 -91%.
В конце 80-ых гг. и начале 90-ых гг. Китай изменил структуру экспортной продукции, то есть структура экспортной продукции постепенно изменилась от простой низкоприбыльной обработки сырья до его глубокой переработки. В 1999г. удельный вес готовой промышленной продукции в экспорте составил 86,9%.
Сложилась многоярусная и многоканальная система открытости внешнему миру по всем направлениям, обеспечивающая сочетание интересов страны и отдельных ее регионов.
России необходимо разработать организационно-методические рекомендации по использованию опыта организации СЭЗ Китая:
1. в разработке долгосрочной стратегии развития СЭЗ, отличающейся большой активностью к изменяющимся условиям и гибкостью управления СЭЗ;
2. в разработке закона о свободных экономических зон, на базе которых будут сформулированы долгосрочная государственная политика и определение места и роли СЭЗ в национальной экономике;
3. создание развитой инфраструктуры СЭЗ к приему инвесторов;
4. создание благоприятной инвестиционной политики, подходящей для иностранных инвесторов, предоставляются инвесторам и участникам льготный, режим по налогам, финансам, внешнеторговой и административной деятельности.
5.разработка механизма управления СЭЗ, правительство создает администрацию СЭЗ и наблюдательный совет для координации их совместной деятельности администрации СЭЗ.
6.создание функциональной структуры управления СЭЗ во главе с администрацией, которая наделяется значительными властными полномочиями для защиты интересов инвесторов;
7. непосредственное подчинение администрации СЭЗ уполномоченному государственному органу, минуя все властные промежуточные административно-территориальные инстанции;
8. конфуцианство, управление обществом на основе морали и справедливости;
9. развитие городских и сельских предприятий.
Свободные экономические зоны должны находиться:
• Создание свободных экономических зон целесообразно там, где есть возможность, опираясь на иностранные технологии и капитал, обеспечить ускорение развития свободных экономических зон, углубленную переработку сырья, значительное расширение производства товаров народного потребления и т. д.;
• Свободные экономические зоны должны стать «полигонами», обеспечивающими ускоренное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и инвестиций с последующим использованием полученных результатов в народном хозяйстве страны в целом;
• Свободные экономические зоны необходимы для увеличения выпуска конкурентоспособной экспортной продукции, что позволит обеспечить рост валютных поступлений;
• Свободные экономические зоны нужны для расширения международных связей не только собственно в экономике, но и в области туризма, санитарно-культурной сфере и многого другого.
Часть 3
Россия
Глава 1
История возникновения Свободных экономических зон в России
Развитие интернационального разделения труда характеризуется сейчас глубокими структурными сдвигами, вызванными современным шагом научно-технического прогресса и ускоренными им интернационализацией производства и обмена, ростом всеобщей взаимозависимости и глобализацией важных проблем человечества. Совместно с этим усиливается регионализация внутренних и интернациональных экономических отношений, которая выражает рвение отдельных государств и групп государств, их внутренних регионов приспособиться к новым условиям. Все более возрастает желание преодолеть отставание от фаворитов, создавая особенный, льготный режим внешнеэкономической и хозяйственной деятельности с учетом государственной и региональной особенностей, природных и геополитических данных, наличие производственных факторов и других возможностей. Тем самым такие регионы создают предпосылки для активного привлечения посторонних, в том числе иностранных, инвестиций и новых технологий, современного управленческого и другого опыта. Все это при нормальном соединении, с местными преимуществами и способностями, позволяет интенсифицировать и диверсифицировать экономическое развитие. И главное ориентироваться на наружные и внутренние потребности. Соответственно поменять место данного региона и его роль в международном разделении труда. Используемые в этих целях Свободные экономические зоны в последние десятилетия получили обширное распространение как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах, а вслед за ними с известным опозданием стали употребляться и бывшими социалистическими странами.
В СССР очень долгое время бытовало представление, что роль иностранного капитала в производстве страны представляет опасность национальному развитию, а потому принципиально неприемлемо. С началом перестройки, признав взаимозависимость мира и необходимость интеграции в мировое хозяйство, страна приступила к проведению реформ внешнеэкономической деятельности, призванных децентрализовать её, отодвинуть стену, которая отделяет непосредственных производителей от внешнего рынка, заинтересовать их в расширении экспорта и совершенствовании его структуры. При всей непоследовательности этих реформ, неподкрепленных их рыночными преобразованиями народного хозяйства страны, они, в особенности после принятия законов, разрешающих и регулирующих функционирование совместных с зарубежными компаниями, логически подвели к необходимости практического использования свободных экономических зон. Но именно это способствовало положительным результатам китайских начинаний. Одни решительно высказывались за создание в стране свободных экономических зон как средства привлечения иностранных инвестиций и технологий, опыта современного рыночного хозяйствования, расширения и совершенствования экспортной базы, подъема экономически отставших регионов. Другие же, ссылаясь на тот же зарубежный опыт, высказали сомнение в необходимости создания у нас свободных экономических зон, в частности потому, что у России (в противоположность Китаю) нет государственного капитала за границей, равно как и дешевой рабочей силы, а также потому, что сам китайский опыт далеко не однозначен. Основной же довод противников свободных экономических зон сводился к тому, что их создание нарушит единство внутреннего рынка. И это затруднит переход всей страны к обычным рыночным отношениям, так как возникнут регионы особенного режима, что для привлечения иностранного капитала необходимы не привилегии и льготы, а единый для страны подходящий режим, подкрепленный единым экономическим местом, связывающим, по способности, группу \"схожих\" государств. Резонность этих доводов не вызывает сомнений, в особенности сейчас, когда на местности прежнего СССР образовалась группа государств, вошедших в СНГ.
И, тем не менее, актуальность создания действенных зон в России не вызывает колебаний, по ряду обстоятельств она даже увеличивается. Новейшие аргументы в пользу свободных экономических зон только возрастают и приобретают все большее значение. Наконец, центр тяжести проводимых реформ перемещается из центра в регионы, что требует и проведения эффективной региональной политики, от чего, в свою очередь, зависит не только судьба реформ, но и целостность страны. При умелом использовании свободные экономические зоны выступают как принципиальный элемент региональной политики во внешнеэкономических отношениях. Но вместе с тем они являются обоюдоострым орудием, что важно компетентно учитывать.
Второй этап развития свободных экономических зон наступил уже в 1990-х годах. После принятия парламентом и правительством решений о создании зон свободного предпринимательства в стране появилось 19 экстерриториальных экономических образований, в дальнейшем к ним прибавилось еще несколько.
В конце 1991-начале 1992 годов, когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная
либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.
Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвала беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Это, а также просьба руководителей зональных администраций (официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот способствовали выходу в июне 1992 г. указа президента. В этом указе было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями, сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах. Предоставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специальные зональные фонды части средств от приватизации федеральной собственности и др. Принятие указа способствовало тому, что в отдельных зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.
Тем не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на
ликвидацию \"суперзон\". Подготовленный проект Закона РФ \"О свободных
экономических зонах\" предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональных проектов. На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот (Закон РФ \"0 таможенном тарифе\") и очередная отмена налоговых преференций (письмо ГНС и Минфина РФ). И хотя иностранным инвесторам указом президента были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.
Такое развитие событий, прежде всего, отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.
Задачи формирования и функционирования свободных экономических зон в России.
Приступив к учреждению свободных экономических зон на собственной местности, Россия, похоже, следовала наполеоновскому принципу \"поначалу ввязаться, а потом уж осмотреться\". Но это \"потом\" затянулось так навечно, что лишило сам процесс и серьезной законодательной базы, и четкой стратегии. В итоге целые области и края, превосходящие по площади целые страны, получили статус свободных экономических зон без учета предпосылок и способностей действенного выхода на наружный рынок. Что же касается тех территорий, которые вправду заслуживают этого статуса (Находка, Выборг, Калининград и некие остальные), то и центр, и местные власти оказались на месте неподготовленными к созданию там свободных экономических зон. Отсутствие же общероссийского закона о свободных экономических зонах вносит неопределенность в правовой статус зон, в распределение правомочий и ответственности в отношении организаций и управления ими меж центром и местной администрацией, серьезно ограничивает инициативу последней. Очевидно, что это вредит становлению свободных экономических зон, как и вообще привлечению иностранных инвестиций в страну, непостоянность законодательства в отношении налогов и пошлин, денежного режима и остальных условий, которые изменяются в разные стороны не один раз в течение года. В Особенности нехорошим было аннулирование с начала 1992 года ряда объявленных льгот для свободных экономических зон. А уровень этих льгот существенно уступает тем, что имеются в ряде зарубежных государств, включая и некоторых членов СНГ.
Хотя признается, что для крупномасштабных инвестиций важнее стабильность политического и правового режима, чем величина льгот, беда в том, что Россия не может гордиться ни первым, ни вторым, несмотря на существенное превышение в мире спроса на иностранные инвестиции над их предложением. По существу, местные органы не располагают соответствующими способностями для денежной помощи обустройству свободных экономических зон, а иностранный капитал готов вкладывать средства только в партнерстве с инвесторами для разделения риска и как в доказательство их серьезного подхода к делу. Обобщающим показателем привлекательности для иностранных инвесторов служит инвестиционный климат и связанный с ним инвестиционный риск. А тут Россия занимает очень скромное место, уступая даже некоторым бывшим союзным республикам, хотя и неизмеримо превосходит их по масштабам внутреннего рынка, технологическому уровню, многообразию и обилию ресурсов, в особенности природных. Неблагоприятный инвестиционный климат в стране определяется неустойчивой политической и социально-экономической обстановкой, непредсказуемостью его развития, дополняемых неполнотой, нечеткостью, а иногда и противоречивостью законодательства, его непостоянностью, несоблюдением на практике, бюрократизмом, коррупцией. Большая часть этих и почти всех остальных недочетов может быть ликвидирована в сравнимо далекой перспективе. И в данной связи свободные экономические зоны разрешают на суженной и относительно изолированной местности создать более подходящий экономический локальный климат, что будет содействовать привлечению иностранных инвестиций как в них самих, так и через них в страну в целом, имея в виду с самого начала ориентацию схожих зон на широкие связи как с мировым, так и с внутренним рынком, представляющим по своим перспективам главную притягательную силу для таковых инвестиций.
По сути, основными преимуществами русских свободных экономических зон для возможных иностранных инвесторов выступают:
- богатство сравнимо дешевых и различных природных и энергетических ресурсов;
- наличие в стране квалифицированной и пока еще совершенно дешевый рабочей силы, которая может быть применена в сравнимо сложных производствах;
- огромное количество обученных кадров ученых и инженеров, могущих предоставить приличный инновационный материал;
- современные производственные мощности большого военно-промышленного комплекса;
- выгодное геополитическое положение России, что обещает огромные потенциальные способности трансконтинентальной кооперации, в которую могут быть эффективно включены большие ресурсы Сибири и Дальнего Востока. Бесспорно, для этого требуются значительные вложения в недостающую для подобной масштабной кооперации инфраструктуру.
В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:
- Урезание (до 1-2 кв. км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного
предпринимательства.
- Формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и без согласования с национальной промышленной политикой.
- Усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе местного руководства.
Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.). Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные, а кто - государственные), и это предопределило их ближайший успех.
\"Находка\" - одна из более перспективных зон
К одной из первых свободных экономических зон относится СЭЗ \"Находка\", имевшая с самого начала достаточно детально разработанное и утвержденное положение о данной зоне. Как бы то ни было, Находка относится к числу тех немногих территорий, за которыми должен быть закреплен статус свободной экономической зоны. Она более привлекательна с точки зрения иностранных инвестиций, имеет самостоятельную программу действий. Невзирая на нестабильный правовой режим, свободная финансовая зона имеет определенные заслуги. На ноябрь 1993 года там было 271 предприятие с иностранными инвестициями, в том числе 45 со стопроцентным иностранным капиталом. В расчете на 1 обитателя это в 10 раз больше, чем в среднем по России и в 5 раз больше, чем в Приморском крае. На 1 рубль, направленный на развитие свободной экономической зоны \" Находка \" из государственного бюджета, её Административному комитету удалось привлечь 75 рублей внебюджетных инвестиций. В зоне начинают осуществляется несколько больших инвестиций и в частности, русско-южноамериканский технопарк. (Нужно увидеть, что технополисы и технопарки получают в промышленно развитых странах широчайшее распространение как места развертывания инновационной деятельности и сотворения венчурных (рисковых) компаний, занятых разработкой новой технологии).
Дальний Восток относится к районам страны, на развитие которых внешнеэкономический фактор оказывает существенное действие, так как тут есть нужные условия для развития рыночной экономики с большей степенью открытости и более стремительными темпами по сопоставлению с внутренними районами России. Это обусловлено тем, что:
1) Дальний Восток удален от главных экономических центров страны и географически близок к странам Тихоокеанского бассейна.
2) Хозяйство Дальнего Востока соединено с остальной экономикой страны в основном через технологические кооперационные связи.
3) Структуры производства и потребления Дальнего Востока и ряда государств Азиатско-тихоокеанского региона характеризуются взаимо дополняемостью.
4) Дальний Восток располагает обеспеченными природными ресурсами, обширное промышленное освоение которых ввиду дефицита денег и материально-технических ресурсов у центрального правительства и слабого развития местных инвестиционных отраслей реально может быть только при условиях широкого привлечения иностранного капитала и технологий.
Вовлечение широких территорий Дальнего Востока в международное разделение труда в Азиатско-тихоокеанском регионе является желательным действием для государств этого региона и России, но, остается много вопросов, связанных с привлечением иностранного капитала и технологий. Это, прежде всего низкие достоинства инвестирования, а также обострение конкуренции в Азиатско-тихоокеанском регионе за привлечение иностранного капитала, что является серьезным вызовом экономике Дальнего Востока, испытывающей острую потребность в денежных и материальных ресурсах. Поэтому в условиях, когда инвестиционный климат дальневосточного региона еще не вышел на уровень интернациональных стандартов, принципиальное значение приобретает проведение политики, направленной на ускорение формирования более подходящего микро-инвестиционного климата на отдельных территориях, где внедрение дополнительных преференций и концентрация имеющихся денежных ресурсов могут дать больший экономический эффект и провоцировать структурную перестройку. В этом смысле надежды связываются конкретно со свободной экономической зоной \" Находка \", первой свободной экономической зоной на Дальнем Востоке и в России в целом. Успешное начало работы СЭЗ можно связать с 3-мя факторами:
1) наличие главенствующего ресурса-местности свободной экономической зоны, особое географическое положение региона, дающее возможность создать наикрупнейший в России транспортный узел;
2) достаточно эффективная работа с правительством Российской Федерации, позволившая при отсутствии стабильной экономической и законодательной политики в органах власти все же обеспечить таковую на местном уровне;
3) квалифицированная и результативная работа управляющего персонала компаний свободной экономической зоны по созданию в ней собственников и атрибутов рыночной экономики.
Очень важно было не столько достигнуть льгот и преференций, сколько создать механизм настоящих продвижений инвестиций, создать мягкий инвестиционный климат. Этому способствует, во-первых, передача на места из центра разных бюрократических услуг в той либо другой области деятельности. Во-вторых, создание разных институтов и систем взаимодействия между ними для привлечения инвестиций в регион и для помощи в их освоении. Существовавшая ранее тенденция не позволяла завлекать мощные банки, а значит, делала банковскую систему неэффективной. Отсюда возникала необходимость переговоров с правительством, Министерством финансов, налоговой службой, Центральным банком о том, чтоб решать эти задачи с обоюдной выгодой. Необходимы льготы административно-правового характера. Находка - это большой порт, через который проходит значительный процент всех экспортных операций России, это денежные поступления от стальной дороги, обеспечивающей транзит по конвейерной полосе \"Юго-Восточная Азия - Европа\". Для поддержания развития портовых сооружений Находки были необходимы огромные средства. По мнению В. Завадникова - директора Административного Комитета свободной экономической зоны, для решения этих вопросов нужен ряд прав сохраняющих национальные интересы России. Администрация Комитета предложила решить эту задачу иначе: порт, являющийся на нынешний день акционерным обществом, может провести вторую эмиссию акций, получив таковым образом валютные средства на 80% от японских и южноамериканских инвестиций. Но в этом случае Восточный порт будет работать в интересах иностранных партнеров. Для того же, чтоб он работал в интересах России, по мнению В. Завадникова, нужно зафиксировать отношение Правительства к Находке, что выражается в передаче ряда прав на места. Это давало бы право местной администрации влиять на происходящие в свободной экономической зоне процессы. Эти трудности в какой-то мере были решены Постановлением Правительства Русской Федерации №1033 от 8 сентября 1994 года \"О неких мерах по развитию свободной экономической зоны \"Находка\". Согласно этому постановлению, свободной экономической зоне были предоставлены кредиты на договорной базе для развития приоритетных объектов инфраструктуры до 2000 года. Министерству Экономики России, государственному таможенному комитету Российской Федерации, Министерству Внешнеэкономических Связей Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации постановлено рассмотреть предложения администраций Приморского края г. Находка и Партизанского района Приморского края по созданию свободных таможенных зон и промышленных парков (комплексов) на местности г. Находка и Партизанского района Приморского края. К решению важных вопросов были привлечены:
- Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом;
- Министерство транспорта Российской Федерации;
- Комитет Российской Федерации по рыболовству;
- Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике
- Комитет по поддержке новейших экономических структур.
Согласно Постановлению, аэропорту \"Золотая равнина\" придан статус совместного базирования, а администрациям Приморского края, г. Находки и Партизанского района Приморского края нужно \"обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию грузового и пассажирского терминалов, служебных помещений для контрольных служб в аэропорту \"Золотая равнина\", а также остальных объектов, необходимых для его функционирования\".
Заинтересованность Правительства обусловлена высочайшим потенциалом, которым владеет \"Находка\": в тех непростых условиях, в которых она начинала действовать, невзирая на все трудности, в ней произошли определенные трансформации, свидетельствующие о начале развития региона:
1) возникает строительство больших объектов, связанных с инженерной инфраструктурой: по обеспечению теплом, водой, связью, электроэнергией. Формируется план усовершенствования работы транспортной системы: морских портов, аэропортов, железнодорожных парков. Прорабатываются проекты технопарков, технополисов. Находка была единственным в стране местом, где в течение двух месяцев был выполнен указ президента об акционировании объектов федеральной принадлежности. Было приватизировано 52 объекта.
2) В Находке стало достаточно просто зарегистрировать предприятие с иностранными инвестициями. Это делалось за 36 часов с момента подачи документов.
3) На территории СЭЗ \"Находка\" приступают к работе 15 банков: 14 филиалов и 1-ый местный самостоятельный банк «Находка\". Административный Комитет - один из его огромнейших акционеров. Сам банк является акционером Азиатско-тихоокеанской межбанковской финансовой биржи(выполняет функцию по купле-продаже валюты) и Владивостокской интернациональной фондовой биржи. Появляются и несколько проектов по развертыванию новейших самостоятельных коммерческих банков. Проводятся консультации по созданию ипотечного банка. Ведется работа по созданию клирингового центра. Намечается развернуть деятельность совместных банков с ролью иностранных партнеров от 31 до 100% , планируется создать на местности филиалы и консульства иностранных банков и выработать корреспондентские дела с иностранными банками.
4) Формируется рынок ценных бумаг. С августа 1992г. работает Находкинское финансовое акционерное общество-депозитарий по учету ценных бумаг в безналичной форме, в то время один из огромнейших в стране, а также - инвестиционная компания с фондовым магазином. Удачно действуют три компании фондовых брокеров и денежных консультантов. Формируется уставной капитал Чекового инвестиционного фонда. Ведется подготовительная работа и консультации по реорганизации Фонда социальной защиты и Фонда медицинского страхования в самостоятельные денежные университеты. Идет подготовка проекта по созданию Личного пенсионного фонда. Первостепенные вопросы - это установление корреспондентских отношений и способности учета средств по счетам \"депо\".
5) Страховые компании дают все виды страховых услуг. Довольно удачно скооперировано страхование грузов, судов, строений, автотранспорта, населения; медицинское страхование. В 1992 г. сотворено особое страховое общество \"Находка Ре\" для страхования денежных рисков(кредитов, инвестиций) и перестрахования ответственности страховых компаний. Уставной фонд-235 млн. рублей, денежные активы-400 млн. рублей. Учредители-администрации свободной экономической зоны , г. Находки и Партизанского района, ведущие компании и организации \"Находки”. Сейчас открываются филиалы в г. Москве и Санкт-Петербурге.
6) Передача информации осуществлялось электронной почтой \"РЕЛКОМ\" и сетью \"Спринт\". Прорабатывался проект по развертыванию узла сети \"Иаснет\".
7) Три компании начинают осуществлять аудиторскую деятельность. Две трастовые компании инициируют предоставление сервиса, связанного с доверительным управлением собственностью. Несколько компаний осуществляют операции с недвижимостью.
Достоинства свободной экономической зоны \"Находка\" очевидны, и это оценили иностранные инвесторы, вложив свой капитал.
Но намеченные результаты ни по масштабам, ни по темпам наращивания не отвечали задаче формирования на территории города Находка экономической зоны, соответствующей мировым эталонам. Результаты справедливо вызывали скепсис российских и зарубежных бизнесменов по поводу перспектив использования зоны. Одним из обстоятельств, которое сдерживало приток капитала, стало отсутствие юридических актов, верно определяющих возможности органов управления свободной экономической зоной, регулирования предпринимательства на её территории. А также не имелось наличия гарантий для инвесторов и бизнесменов. Естественно, нельзя обойти и проблему финансирования, которая стояла очень остро, но, была существенно облегчена все тем же Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994г. Помимо всего накладывает отпечаток и нерешенный вопрос обеспечения строящихся компаний трудовыми ресурсами. В течение долгого времени вся экономика края была нацелена на морской промысел, уровень образования населения маленький, строящимся же сейчас большим фабричным объектам необходимы кадры, владеющие определенным профессиональным уровнем.
Все эти вопросы заслуживают тщательного внимания и глубочайшего осмысления. Но, невзирая на ряд сложностей можно сказать, что \"Находка\" получила признание и неторопливо, но целенаправленно движется к реорганизации экономики во всех качествах и более ускоренному, чем в остальных регионах, созданию рыночных взаимоотношений.
Для завершения формирования свободной экономической зоны, которая станет аналогичной с теми, что работаю почти во всех странах мира, и для реализации разных инвестиционных проектов, имеющих государственное значение, без помощи правительства не обойтись. Необходимость зоны очевидна: АТР эволюционирует, интенсивно трансформируются существующие и формируются новейшие тенденции, определяющие характер экономических и политических отношений в регионе. Изменяется расстановка сил различных стран в экономической сфере, соотношение между отдельными отраслями индустрии и сферы услуг, организационные формы интернационального экономического сотрудничества. Растет спрос на современную технику, который не покрывается предложением из-за ограничительной практики, применяемой США и Японией в области передачи технологий. Таким образом, определенная политика государственной поддержки интеграции экономических центров Приморья необходима. Перераспределение ряда функций в пользу свободной экономической зоны дозволит ей оперативно учесть происходящие изменения, а России - проводить более гибкий экономический курс.
Глава 2
Что может помочь для решения задач при формировании и функционировании особых экономических зон?
Опыт создания свободных экономических зон в современной России принято считать неудачным. И неудачи эти объясняются несколькими факторами: коррупция, непродуманность организационной структуры управления, отсутствие жесткого контроля при исполнении бюджетных субсидий и деятельностью хозяйствующих субъектов СЭЗ.
Факторы эти, главным образом, субъективные и отнюдь не позволяют говорить о том, что сама идея свободных экономических зон неприемлема для России. Напротив, для большинства экономистов, очевидно, что с помощью механизма СЭЗ можно решить проблему экономических взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ.
\"Национальная идея\" как стимул результативного развития СЭЗ
В российском обществе существует дефицит устоявшихся, разделяемых людьми ценностей, рациональной трудовой этики и ответственности, корпоративной идентичности и самоотдачи, что сдерживает формирование отношений доверия между работодателем и работником, партнерами по бизнесу. В этих условиях необходимость исследований потенциала доверия как механизма социальной интеграции в отдельных организациях и обществе в целом приобретает особую остроту.
В XXI веке происходит переход от \"индустриального общества\", с господством материального (физического) капитала к \"постиндустриальному\", с главенствующей ролью нематериальных ресурсов (информации, знаний), изменяющих структуру общественного производства и обладающих своеобразной стоимостью, полезностью и ценностью, способных экономически конвертироваться в любую, необходимую для удовлетворения потребностей, форму.
Значительно изменяется структура как материального, так и нематериального производства капитала. Нематериальное производство всё в большей степени ориентируется на обоснование концепций и доктрин развития общества, на поиск \"национальных идей\", объединяющих людей, интересы которых в условиях рыночных связей и отношений предельно индивидуализированы и модифицированы. Производство нематериальных благ, имеющее прямое отношение к формированию общественного сознания, становится мощной материальной силой - фактором выхода на новую качественную основу производительных сил общества.
В ходе исторического развития взглядов на процесс общественного производства, в рамках экономической теории существенно трансформировалось понятие \"капитал\" как непосредственно только материального ресурса, способного самовозрастать и приносить экономическую прибыль. Это явление во многом обусловлено увеличением роли нематериального производства в современной структуре общественного производства.
Участники развития инновационного процесса
Необходимо совершенствование управления формированием и развитием эффективной системы стратегического партнерства государства, бизнес сообщества, науки и общества как субъектов инновационной инвестиционной деятельности на основе приоритетных способов и форм мобилизации инновационного потенциала.
Анализ опыта управления инновационным процессом в ОЭЗ Российской Федерации показывает, что государство является непременным участником этого процесса. Оно выполняет одну из важнейших ответственных и квалифицированных функций, которая требует высочайшего профессионализма, стратегического мышления и усилий со стороны руководителей государства. Однако не стоит сводить идею инновационного партнерства только к взаимоотношениям между предпринимателем и государством. Есть еще два участника этого партнерства: наука и гражданское общество, которое вместе должно управлять объектами инновационной инфраструктуры в ОЭЗ.
Развитие российских регионов в перспективе должно приобрести инновационный характер, пространственная конфигурация должна стать более гибкой, не привязанной к сложившейся энергосырьевой базе и центрам концентрации финансовых потоков. Будет расти также роль новых центров инновационного экономического роста, где предполагается концентрация кадрового и технологического потенциала, существенным образом влияющего на изменение территориальной структуры расселения и распределения трудовых ресурсов.
Вырабатывание политики интеллектуальной собственности
Конкурентоспособность российской экономики и ее хозяйствующих субъектов в XXI веке будет определяться способностью государства защищать и обеспечивать коммерческое использование наукоемких изобретений, ноу-хау и другие объектов интеллектуальной собственности (ИС). Патентная система обеспечивает также мотивацию патентообладателей и создателей изобретений - авторов, защищая их права и обеспечивая выплату вознаграждения, поощряя тем самым к созданию новых технологий. В силу этого ИС как нематериальный актив становится экономическим ресурсом, обеспечивающим их владельцу конкурентные преимущества и дополнительный доход.
Решению этой проблемы должно способствовать формирование эффективной политики в области ИНТЕЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, реально функционирующей НИС и современной инфраструктуры, обеспечивающей создание, правовую защиту и хозяйственное освоение нематериальных результатов научных исследований. Формулируются причины, сдерживающие развитие деятельности в области интеллектуальной собственности, обосновывается необходимость самостоятельной государственной политики в области интеллектуальной собственности.
Разработка методологии для создания региональных зон роста инновационной экономики у различных специалистов сводится практически к одинаковым предложениям и требует решения следующих задач:
 исследовать состояние и перспективы концентрации капитала в свободных (особых) экономических зонах, основы и типы их функционирования, а также возможности их трансформации в российских экономических условиях для формирования региональных зон роста инновационной экономики;
 оценить роль нематериального капитала, адекватность и возможности адаптации и развития теории человеческого капитала для решения задач формирования инновационной экономики;
 изучить возможности развития и концентрации человеческого капитала на базе реформируемого высшего образования и новых форм университетов (федеральных, исследовательских, корпоративных);
 оценить роль социального капитала, адекватность и возможности адаптации и развития теории социального капитала для решения задач формирования инновационной экономики;
 изучить возможности развития и концентрации социального капитала на основе кластерного подхода;
предложить стратегию создания и проект интеграции в федеральную сеть региональных зон роста инновационной экономики, позволяющие добиться социально-экономического эффекта за счет тройной концентрации: физического, человеческого и социального капиталов
Венчурный капитал
Немалое значение имеет и развитие венчурного капитала, совершенствование законодательства в инновационной сфере, развитие инновационной системы РАН.
Наиболее распространенное понимание венчура - это финансирование частным предпринимательским капиталом проекта, успешная реализация которого не гарантирована. Венчурный Фонд (ВФ) - это долгосрочные (5-7 лет) рисковые инвестиции частного капитала в акционерный капитал вновь создаваемых малых высокотехнологичных перспективных компаний или уже хорошо зарекомендовавших себя венчурных предприятий, ориентированных на разработку и производство наукоемких продуктов, для их развития и расширения с целью получения прибыли от прироста стоимости вложенных средств.
Основными источниками ВФ являются:
- \"бизнес-ангелы\" (частные лица, инвестирующие личные средства в молодые перспективные фирмы);
- венчурные фонды, аккумулирующие средства различных инвесторов; - промышленные и торговые корпорации.
Российский капитал пока что очень мало вкладывает в ВФ, хотя ВФ России выглядят инвестиционно более привлекательными по сравнению с европейским. Основными секторам вложений российских ВФ являются пищевая промышленность и телекоммуникации (в сумме эти две отрасли поглощают больше 50% вложений ВФ). Важный показателем успешности ВФ является число и доходность \"выходов\" (обычно это обратный выкуп или продажа стратегическому инвестору). Российские ВФ ориентируются на доходность 20% годовых.
Международным образцам ВФ соответствует \"товарищество на вере\". Однако в России такое товарищество является юридическим лицо и не прозрачно для налогообложения, должно платить все полагающиеся налоги. Для функционирования ВФ нужно однократное налогообложение, не должно быть налоговых фильтров при входе и при выходе. Единственная – хотя и усеченная - возможная форма – простое (договорное) товарищество (то есть фактически договор о совместной деятельности).
Государство должно вкладывать в ВФ, создавая технопарки и осуществляя начальное (на начальных этапах инновационного проекта) финансирование.
Для успешного развития ВФ в России не хватает \"историй успеха\", ведь венчурные инвесторы вкладывают, по их признанию, не в технологии, а в людей. Предлагается создать Российский институт успеха, коллекционирующий и обобщающий российские истории успеха ВФ.
Необходимым условием успешного формирования ИЭ является создание благоприятной законодательной базы. Анализируются законодательные новации в инновационной сфере, обсуждаемые в настоящее время в Государственной Думе. Наиболее важное значение, по мнению автора, будут иметь три проекта. Во-первых, законопроект \"Об инновационной системе Российской Федерации\", регламентирующий реализацию системного подхода к инновационной деятельности через создание инновационной системы РФ и региональных инновационных систем. Во-вторых, законопроект о создании малых инновационных компаний, предоставляющий научно-образовательным учреждениям право без согласия государства создавать малые и средние предприятия. В-третьих, законопроект \"О передаче технологий\" (аналог закона Бая-Доула в США), регламентирующий передача рынку интеллектуальной собственности, созданной на бюджетные деньги, на открытых конкурсах.
Нужны и другие законы. В первую очередь, предлагается разработать Закон о технологических инновациях (аналог закона Стивенсона-Уайдлена в США), чтобы заполнить как раз ту брешь, где речь идет о продвижении разработок в бизнес, о формах сотрудничества между государством и бизнесом и пр.
Инвестиции
В современных условиях инвестиции для России становятся важнейшим стратегическим ресурсом развития промышленного производства, что обуславливается их особой ролью в экономике и противоречиями, складывающимися между необходимостью развития промышленного комплекса и существующими условиями и возможностями привлечения инвестиционных ресурсов для этих целей.
В настоящее время в России происходит увеличение притока иностранных инвестиций. Тем не менее, в абсолютных цифрах иностранное инвестирование остается очень небольшим и явно не удовлетворяющим потребности российской экономики. Это объясняется неблагоприятным инвестиционным климатом в стране в целом и по отношению к иностранным инвестициям в особенности.
Неблагоприятный инвестиционный климат приводит к тому, что некоторые российские компании отказываются от уже выделенных иностранных средств, поскольку их использование, учитывая высокое налогообложение и таможенные сборы, невыгодно. Например, отказались от иностранных кредитов ряд российских нефтяных компаний.
Сложность работы в российских условиях вынуждает иностранных инвесторов вкладывать деньги не напрямую, а через российских посредников (в основном банки), ориентирующихся на российском рынке. Слабое развитие прямых инвестиций приводит к тому, что промышленные предприятия не получают необходимых инвестиций, затрудняется передача передовых технологий.
Важными причинами такого положения являются неопределенность прав собственности, отсутствие оперативной процедуры банкротства, сохранение неэффективного директорского корпуса и сложность замены старого руководства предприятия.
Слабое развитие иностранных инвестиций порождает низкую конкурентоспособность российского производства, дальнейшее уменьшение доли российского рынка, занятой товарами российского производства.
Можно утверждать, что развитие иностранных инвестиций в России не соответствует потенциалу российского рынка и при нормальном развитии рыночной экономики следует ожидать большего на несколько порядков притока иностранных средств.
Как свидетельствует мировой опыт, продуманная политика привлечения иностранного капитала – это самый прямой и достаточно эффективный путь выхода из кризиса, рычаг ускорения социально-экономического развития страны.
Рассмотрев проблему привлечения иностранных инвестиций в экономику России, можно сделать следующие выводы. Привлечение в широких масштабах национальных и иностранных инвестиций в российскую экономику преследует долговременные стратегические цели создания в России цивилизованного, социально ориентированного общества с высоким качеством жизни населения.
Иностранный капитал может привнести в Россию достижения научно-технического прогресса и передовой управленческий опыт. Поэтому включение России в мировое хозяйство и привлечение иностранного капитала – необходимое условие построения в стране современного гражданского общества. Поэтому перед нашим государством стоит сложная и достаточно деликатная задача: привлечь в страну иностранный капитал, и, не лишая его собственных стимулов, направлять его мерами экономического регулирования на достижение общественных целей.
Анализ показал, что остро стоит проблема отраслевого «перекоса» привлечения иностранных инвестиций. В настоящее время иностранные инвесторы в России ориентируются на вложения в отрасли, обеспечивающие гарантированный экспорт или быстрый оборот вложенных средств (нефтедобыча, добыча других природных ресурсов, торговля и общественное питание, пищевая промышленность). Зарубежные инвестиции не идут в те отрасли, которые наиболее нуждаются в них, и являются приоритетными для развития экономики России (сельское хозяйство, машиностроение, производственная инфраструктура). Очевиден существенный пробел в современной инвестиционной политике Российской Федерации, выражающейся в отсутствии четких приоритетов в вопросах привлечения и стимулирования капиталовложений в высокотехнологические отрасли, которые сегодня являются главной движущей силой мировой экономики.
Можно говорить о формировании новой тенденции в структуре основных государств, инвестирующих капитал в Россию. Новая группа лидеров включает в себя одну высокоразвитую страну (Великобритания), одну развитую (Нидерланды) и два государства, предоставляющие инвесторам льготные условия налогообложения (Люксембург и Кипр). Традиционно около трети всех капиталов приходило из стран и территорий с оффшорными режимами. Проблемой остается региональный дисбаланс инвестиций, что связано со значительной дифференциацией регионов по уровню инвестиционного риска и инвестиционного потенциала. Иностранный инвестор присутствует в тех регионах страны, в которых сосредоточены отечественные финансовые ресурсы. Город Москва – лидер по привлеченным инвестициям, на втором месте г. Санкт - Петербург. Тюменская, Сахалинская области, Красноярский край обладают значительными запасами сырья. Свердловская, Челябинская, Омская области имеют развитую инфраструктуру и сравнительно высокую платежеспособность населения.
Анализ статистической информации показал необходимость совершенствования инвестиционной политики России, так как положительные стороны иностранных инвестиций значительно превосходят отрицательные.
Формирование Инновационной Экономики
Формирование Инновационной Экономики в России является комплексной экономической, социальной и политической задачей, решение которой возможно на пути создания, развития и интеграции РЗР при концентрации в них физического, человеческого и социального капиталов. Для формирования ИЭ необходимо объединение общественных институтов для запуска механизма постоянного развития и общества посредством взаимодействия бизнеса, науки, власти. По своей значимости, задача формирования ИЭ является общенациональным проектом. Формирование ИЭ должно стать партийным проектом ведущей политической партии. В настоящее время такой партией в России является \"Единая Россия\", имеющая имеет большинство в Государственной Думе.
Рассмотрим основные темы интегральных ограничений (создание и интеграция РЗР, концентрация СК, повышение спроса на инновации, инновационная конъюнктура, системность сопровождения инноваций) процесса формирования Инновационной Экономики и пути их преодоления в общем проекте.
Разом нельзя построить ИЭ во всей стране. Следовательно, нужно строительство в регионах инновационных кластеров с интегрированной технической средой, обеспечивающей эффективность инновационной деятельности: это коуч-центры, образовательные программы, информационные базы и инструменты коммуникационного пространства, центры управления интеллектуальными активами, временные творческие лаборатории, центры финансового инжиниринга, комплекс инжиниринговых услуг, фирмы-проводники через \"долину смерти\" (от идеи до создания производства). В инновационных кластерах необходимо решение вопросов инвестиций в инфраструктуру и выбора резидентов НИС.
На начальном этапе предлагаемого проекта на основе инновационных кластеров создаются (в 20-25 регионах России) Региональные зоны роста Инновационной Экономики со своими конвенциальными правилами. Это, прежде всего, зоны с оптимальным режимом экономической деятельности для резидентов НИС, т. е. с оптимальной институциональной структурой. Многие предлагаемые социально-экономические меры в той или иной степени уже реализуются. Однако для роста Инновационной Экономики нужно системное социально-экономическое концентрированное воздействие в первую очередь, на региональном уровне. Во многих регионах есть зачатки такой системы.
Начинать формирование Инновационной Экономики надо именно с создания Региональные зоны роста, а не с переформатирования всей экономики России. Институциональные изменения – сложный и, как правило, встречающий сопротивление процесс. Изменить разом ситуацию в масштабах всей страны, не вызвав ожесточенного сопротивления не мыслящей себя вне коррупции бюрократии, просто невозможно, реально создать локальные зоны роста. Причем, в таких зонах чиновники смогут цивилизованно реализовать свои интересы и, таким образом, получат хорошую альтернативу коррупции.
Неэффективно, с точки зрения Инновационной Экономики, институциональное устройство отечественной экономики, науки и административной власти. Имеются существенные разрывы во взаимоотношениях административно-политических, экономических и научно-технических элит.
Для формирования ИЭ нужна концентрация СК. В России не хватает институтов ИЭ. Необходимы оптимизация, формирование, развитие институтов ИЭ, т. е. формирование правил, норм, рамок, ориентирующих резидентов на инновационные стратегии развития и оптимизирующие инновационную экономическую деятельность. К подобным институтам относится законодательство, конвенциальные нормы (\"договоренности\", неписанные правила).
НИС представляется как большая конвенциальная структура. Участник (резидент) НИС получает определенные превенции в обмен на конкретные обязательства.
Всё сразу нельзя перевести на инновационный путь, соответствующие чиновники будут искать свои бонусы на этом пути. При создании РЗР есть возможность договориться с такими чиновниками. Здесь важна роль \"Единой России\". Можно договариваться о любых правилах, но нужен арбитр, который гарантирует исполнение конвенциальных соглашений. Таким арбитром может быть \"Единая Россия\".
Целесообразно в качестве образца взять североевропейскую модель управления инновациями, основу которой образуют Координационные инновационные Советы (КИС) и фирмы-проводники, сопровождающие инновации в пути через \"долину смерти\". КИС за продвижение инноваций легитимно получает 30% доходов. Под эгидой Совета находятся мелкие фирмы (2-3 человека), которые сопровождают проект. Выбор североевропейской модели не случаен. Швеция и Финляндия являются лидерами ЕС по совокупному индексу инноваций. Особенности России таковы, что сдвинуть нашу экономику на инновационный путь развития без заинтересованного вовлечения в инновационный менеджмент административных и политических элит вряд ли возможно. Нужен инструмент легитимного вовлечения элит в инновационный менеджмент. Если не сделать систему, то любой мелкий чиновник может остановить работу любой группы. Нужно создавать Федеральный КИС, который будет арбитром на федеральном уровне, а также региональные КИС как арбитры на региональном уровне. При отсутствии арбитра и гаранта любые, сколь угодно хорошие, соглашения вряд ли будут обязательны к выполнению.
Гарантами и ключевыми игроками ИЭ должны являться, прежде всего, КИС регионального и федерального уровней. Миссия Координационных инновационных Советов состоит в обеспечении легитимного и заинтересованного вовлечения в продвижение инноваций больших административных ресурсов и политических сил. Такие Советы лежат в основе НИС скандинавских стран, являющихся в настоящее время лидерами Европы по совокупному индексу инноваций. Соответственно, целью является формирование Федерального Координационного инновационного Совета, и развертывание сети региональных КИС. Координационные инновационные Советы призваны оптимизировать взаимодействие инновационного бизнеса с властью, осуществить легитимное и заинтересованное вовлечение административных и политических элит в управление инновациями. Необходимо подчеркнуть важность этой задачи в контексте партийного проекта. Сегодня только \"Единая Россия\" в состоянии сформировать Федеральный КИС и сеть региональных КИС, обладающих реальными силами и полномочиями. Фактически, речь идет о миссии \"Единой России\" в формировании ИЭ.
Важно развитие самоорганизации в сфере ИЭ. Речь идет о создании саморегулируемых организаций по профессиональному и отраслевому принципу. Самоорганизация – это важнейший элемент институциональной структуры: это стандарты, нормы, правила, устанавливаемые участниками рынка.
Ограниченный внутренний спрос на инновации вызван нехваткой конъюнктуры, слабой конкуренцией. Важной частью строительство ИЭ должна стать система взаимоотношений организаций ИЭ с государственными структурами с целью увеличения государственного заказа на инновационные продукты.
Ограниченный внешний спрос на российские инновации обусловлен сырьевой специализацией России в современной мировой экономике. Для развития страны по инновационному пути нужно изменить структуру мировой экономики. Например, Китай выдвинул государственную программу вывода 100 мировых брендов на рынок. Олигархи интегрированы в мировую экономику и удовлетворяют там свои потребности в инновациях. Средний бизнес не может самостоятельно интегрироваться в мировую экономику, помочь в этом может механизм ОЭЗ. Трансформация мировой экономики - вопрос международной политики, где \"Единая Россия\" также играет определяющую роль.
В России отсутствует конъюнктура инновационной деятельности (т. е. признание ценности, привлекательности инновационной деятельности). В глазах бизнесменов, инновации не представляются конкурентными преимуществами. В представлении молодежи, сейчас всё новое идет из-за рубежа и в инновациях мы полностью отстали. Необходимо вернуть нации сознание престижности инновационной деятельности.
Основная цель - формирование инновационной конъюнктуры. К которой относятся ценность, востребованность, привлекательность, престижность инновационной деятельности для основных контрагентов (разработчиков, заказчиков, инвесторов и др.). Это генеральная задача: будет конъюнктура – будут спонтанно возникать предприятия и проекты ИЭ.
Зачастую предприниматели просто не видят инновационной составляющей в своем бизнесе, не ориентированы на нововведения, не связывают ценность своего бизнеса с инновациями. Конъюнктура, как известно, определяется набором факторов, многие из которых носят внеэкономический характер (\"мода на инновации\", \"инновационный менталитет\", \"культ и культура инноваций\", \"символы инновационной конкурентоспособности нации\" и др.). Для формирования конъюнктуры надо создавать информационное и коммуникационное пространства ИЭ.
На современном этапе \"Единая Россия\" как ведущая политическая сила через свои структуры (Центры социально-консервативной политики и др.) может и должна системно влиять на весь комплекс мероприятий.
В России сейчас отсутствует системность в сопровождении инноваций. Например, в Японии по каждому проекту образуются горизонтально и вертикально интегрированные группы. Нужно, чтобы всё действовало синхронно. А у нас, как только инноватор решит одну проблему, тут же возникает следующая проблема. Поэтому мало кто из иннноваторов проходит весь путь. Нужно развитие инфраструктуры, повышение эффективности системы информационного обеспечения ИЭ.
Отсутствует структура Инновационной Экономики, вследствие чего сегодня ИЭ являет собой пеструю картину \"точечной застройки\", не объединенной единым архитектурным замыслом (то есть на сегодня это не система, а множество). В этом множестве \"точечной застройки\" отсутствуют системообразующие доминанты, \"несущие конструкции\", хотя есть отдельные элементы - ОЭЗ, технопарки и т. д. Нет четкой идеи Инновационной Экономики, архитектуры, системы.
Для интеграции РЗР необходимо развертывание институтов и инструментов финансирования, коммерциализации и капитализации инноваций. Примером может служить программа Yozma, ставшая катализатором для венчурной индустрии в Израиле.
Необходима реализация конкретных программ и проектов, направленных на создание и продвижение отечественных брендов ИЭ. Стратегическая задача состоит не просто в выведении разработок на рынок, а в создании брендов Инновационной Экономики, так как бренды являются самым мощным инструментом репозиционирования страны, изменения её места в мировой экономике.
Пути интеграции региональных зон роста:
- создание Федерального КИС и сеть региональных КИС;
- партийный проект \"Единой России\", имеющей большие возможности формирования инновационной конъюнктуры, работы с органами местного самоуправления и разнообразными возможностями работы в регионах;
- формирование социального капитала ИЭ, интегрирующая структура - Союз некоммерческих организаций ИЭ;
- профессионально-деловое сопровождение инновационных проектов, интегрирующая структура - Некоммерческое партнерство компаний Инновационной Экономики.
Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации, оформляется постановлением Правительства Российской Федерации в результате конкурсного отбора заявок на создание особых экономических зон определенного типа. Заявки на создание особых экономических зон на конкретных территориях подаются высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования с обоснованием целесообразности и потенциальной экономической эффективности особой экономической зоны.
Собственно процедура создания особой экономической зоны определена Законом № 116-ФЗ и Положением о проведении конкурса по отбору заявок на создание особой экономической зоны.
Особое внимание следует обратить на такой документ, как соглашение о создании особой экономической зоны на конкретной территории. В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 116-ФЗ Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны.
Данный документ является трехсторонним. Подписывается Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ и исполнительным органом муниципального образования. Может рассматриваться как своеобразный устав особой экономической зоны, определяющий ее экономические и организационные параметры. Потенциальный инвестор должен, прежде всего, изучить данный документ, чтобы определить возможность и экономическую целесообразность для себя стать резидентом данной особой экономической зоны.
Важные пункты данного соглашения:
1) объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета;
2) план обустройства и соответствующего материально технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;
3) комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;
4) размеры принадлежащих Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны;
5) порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, находящихся в общей долевой собственности;
6) порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструктуры, находящимися в общей долевой собственности, после прекращения существования особой экономической зоны;
7) обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;
8) порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны;
9) обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;
10) обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования.
Глава 3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОЭЗ
Фундаментальную основу нового правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации заложили
два федеральных закона, принятых 22 июня 2005 г.:
Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
(далее — Закон № 116-ФЗ).
Текст данного закона был создан группой специалистов Минэкономразвития РФ и Администрации Президента РФ и включил в себя новейшие достижения мировой практики в данной сфере и теоретические разработки отечественных специалистов.
Первоначально Закон № 116-ФЗ регулировал следующие базовые вопросы:
-типы особых экономических зон в России;
-создание и прекращение деятельности особых экономических зон;
-правовое положение резидентов особой экономической зоны;
-государственное регулирование и государственный контроль на территории особой экономической зоны;
-порядок заключения, изменения и расторжения, а также существенные условия соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности, заключаемых с инвесторами на территории особой экономической зоны;
-порядок предоставления земельных участков инвесторам и режим землепользования в особой экономической зоне;
-основы налогообложения резидентов особых экономических зон и таможенный режим особой экономической зоны;
-государственные гарантии резидентам особых экономических зон.
Впоследствии Закон № 116-ФЗ был отредактирован федеральными законами № 76-ФЗ от 03.06.2006 г., № 232-ФЗ от 18.12.2006 г. и № 240-ФЗ от 30.10.2007 г. В этих законах были представлены положения о туристско-рекреационной деятельности, о порядке проведения резидентами мероприятий, предусмотренных бизнес-планом в части строительства, и введены положения об особых экономических зонах портового типа.
2. Федеральный закон № 117-ФЗ от 22.07.2005 г.
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона “Об особых экономических зонах в Российской Федерации”» (далее — Закон № 117-ФЗ).
Данный закон вступил в силу с 1 января 2006 г. и внес ряд
существенных изменений в другие законодательные акты, касающиеся особого режима предпринимательства на территории особой экономической зоны, в частности:
- в Налоговый кодекс РФ в части налоговых льгот и порядка
налогообложения резидентов особой экономической зоны;
- в Таможенный кодекс РФ в отношении особенностей режима свободной таможенной зоны;
- в Земельный кодекс РФ в части прав арендатора земельного
участка на территории особой экономической зоны;
- в Градостроительный кодекс РФ о порядке согласования и
выделения земельных участков на территории особой экономической зоны.
На данный момент были введены в действие следующие подзаконные акты.
1. Указ Президента РФ № 855 «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 22.07.2005 г. Данным Указом в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» был образован новый федеральный орган исполнительной власти. На него возложены полномочия по осуществлению управления особыми экономическими зонами, — Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Агентство подведомственно Министерству экономического развития и торговли РФ. Соответствующее изменение внесено в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ № 649 от 20.05.2004 г. Издан Указ Президента РФ № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 г., которым были внесены изменения в систему государственных органов. Однако РосОЭЗ остался в подчинении Министерства экономического развития и торговли (в дальнейшем мы будем часто использовать устоявшееся сокращенное название — МЭРТ), хотя само оно потеряло функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию торговли.
2. Постановление Правительства РФ № 530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 19.08.2005 г.
В целях реализации Указа Президента РФ № 855 «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 22.07.2005 г. утверждено Положение об указанном агентстве. Установлена штатная численность работников его центрального аппарата и территориальных органов, определен порядок и размер финансирования агентства.
Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 1107 \"Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации\"
Опубликовано 8 октября 2009 г.
Вступило в силу: 8 октября 2009 г.
В целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ \"О Правительстве Российской Федерации\" постановляю:
1. Упразднить Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
2. Передать Министерству экономического развития Российской Федерации функции упраздняемого Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.
3. Установить, что Министерство экономического развития Российской Федерации является правопреемником Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
4. Внести в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 \"Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти\". Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 20, ст. 2290.
N 22, ст. 2544. N 30, ст. 3619; N 37, ст. 4181; N 41, ст. 4653; N 42, ст.4788. N 49, ст. 5768. N 52, ст. 6366. 2009, N 1, ст. 95. N 37, ст. 4396 и в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную этим Указом, следующие изменения:
а) из абзаца четвертого пункта 10 Указа слова \"и Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами\" исключить;
б) из раздела II \"Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам\" структуры федеральных органов исполнительной власти слова \"Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами\" исключить.
5. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 855 \"О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами\" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3136).
6. Правительству Российской Федерации:
а) принять необходимые меры по реализации настоящего Указа;
б) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.
7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации Д. Медведе
РосОЭЗ упразднено — кто будет управлять?
Безусловно, это очень важное решение правительства, которое принято ради экономии государственных средств, упрощения руководства особыми экономическими зонами. На момент своего создания территориальные управления РосОЭЗ сыграли свою роль в том, чтобы начать движение.
Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 г. N 641 Об осуществлении от имени Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества \"Особые экономические зоны\" Министерство экономического развития Российской Федерации наделено полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества \"Особые экономические зоны\", 100 процентов акций которого находятся в федеральной собственности.
Постановлением Правительства РФ установлено Положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами (\"золотой акции\"), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738, не применяется в случае управления находящимися в федеральной собственности акциями открытого акционерного общества \"Особые экономические зоны\". Полномочия общего собрания акционеров открытого акционерного общества \"Особые экономические зоны\" осуществляются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решения общего собрания акционеров оформляются актом указанного Министерства.
Представители интересов Российской Федерации в совете директоров открытого акционерного общества \"Особые экономические зоны\" осуществляют голосование по вопросам повестки дня заседания совета директоров на основании письменных директив Министерства экономического развития Российской Федерации по вопросам, указанным в подпунктах 3, 5, 11 и 15 пункта 1 статьи 65 Федерального закона \"Об акционерных обществах\".
Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 г. N 641 признаны утратившими силу пункты 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2006 г. № 211, которыми реализация от имени Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества \"Особые экономические зоны\" возлагалась на Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ).
Выступая на заседании Совета по взаимодействию с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которое прошло в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации 9 ноября 2009 г., Министр экономического развития Эльвира Набиуллина привела несколько тезисов по особым экономическим зонам.
В частности, были отмечены возникающие проблемы, связанные с ограничением возможностей бюджетов всех уровней по финансированию развития особых экономических зон. С этой целью были подготовлены поправки в законодательство, которые позволят повысить привлекательность механизма особых экономических зон. В технико-внедренческих зонах будет разрешено производство наукоемкой продукции, снижен минимальный порог инвестиций (с 10 до 3 миллионов евро) для промышленно-производственных зон, что позволит привлечь дополнительные инвесторов. В портовых зонах расширен список видов разрешенной деятельности (включено производство морских, речных и воздушных судов), объём инвестиций резидентов при строительстве объектов инфраструктуры в порту снижен до 10 млн. евро (вместо 100 млн. евро в морском и 50 млн. евро аэропорту). Законопроектом четко регламентированы права и обязанности резидентов.
В связи с упразднением Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Министерство экономического развития Российской Федерации, которое стало правопреемником РосОЭЗ, намерено оптимизировать структуру управления, с целью ее упрощения и перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами.
Как ожидается, часть функций по управлению особыми экономическими зонами будет передана администрациям субъектов федерации при сохранении федерального контроля. Прежде всего, это коснется сотрудников территориальных органов РосОЭЗ, находящихся в регионах.
Положительный опыт реализации проектов ОЭЗ целесообразно распространить в других субъектах - ряд регионов готовы к созданию на своей территории зон с минимизацией федерального финансирования. Министерством сейчас прорабатывается вопрос о распространении на такие площадки, созданные самими регионами, и удовлетворяющие критериям закона, статуса особых экономических зон и соответствующего льготного режима без проведения конкурсных процедур.
В заключение
Как неоднократно было сказано в данной книге, зарубежный опыт многозначительно говорит в пользу СЭЗ. Безусловно, есть и ошибки, и недостатки, тем не менее, положительных качеств более чем достаточно. Мировая ассоциация свободных экономических зон объединяет не малое количество подобных структур. Они успешно действуют на различных территориях земного пространства, охватывая и Европу, и Азию, и Северную Америку, и Южную. СЭЗ получили развитие в странах с классическими рыночными системами, далеко продвинутых в направлении социально-ориентированных рыночных реформ, - в США, Швейцарии, Ирландии. Большой интерес и желание применить накопленный мировой опыт в формировании и функционировании СЭЗ среди стран бывшего СССР и Восточной Европы. Иными словами, логика свободной экономической зоны сохраняется во всех открытых системах, где среда формируется с участием соответствующих налоговых отношений.
Придать импульс развитию свободных экономических зон в России может базовый федеральный закон о свободных экономических зонах. Речь, разумеется, идет не только об устранении пробела в законодательстве. Как известно, свободные экономические зоны создаются в целях развития экспортного потенциала страны, увеличения объема и улучшения структуры экспорта товаров, расширения внешней торговли, увеличения поступлений в доходную часть бюджета на основе привлечения иностранных и отечественных инвестиций, новых техники и технологий, использования международного опыта управления этими структурами.
Один из пробелов в экономической политике России - отсутствие долговременной стратегии развития СЭЗ. Каким образом этот недостаток может быть исправлен?
Кратчайший путь - разработка федеральной программы создания и развития свободных экономических зон. По поручению правительства эту работу обязаны выполнить соответствующие министерства и ведомства на основе предложений региональных администраций и органов местного самоуправления, на территории которых предлагается создать СЭЗ. При утверждении этого документа в правительстве указываются источники финансирования затрат на создание объектов инфраструктуры, зданий и сооружений административного назначения. Представляется, что федеральная программа должна включать такие разделы:
* основные направления политики создания и развития СЭЗ;
* анализ функционирования СЭЗ на территории страны и меры повышения эффективности их деятельности;
* перечень существующих СЭЗ, а также планируемых зон с обоснованием необходимости их создания и развития;
* материальные, финансовые, трудовые и иные ресурсы, необходимые для реализации федеральной программы, в том числе за счет средств федерального бюджета, с распределением ресурсов по свободным зонам.
Будет справедливо, если при внесении в Государственную думу законопроекта о федеральном бюджете на очередной год правительство будет указывать и предложения по финансированию СЭЗ.
Нет сомнений, что правительство РФ может делегировать одному из федеральных органов исполнительной власти некоторые полномочия на осуществление государственного регулирования создания, функционирования и ликвидации СЭЗ. В обязанность этого министерства или ведомства по согласованию с другими органами государственной власти в центре и регионах должны входить разработка проекта федеральной программы, координация работы действующих зон и контроль над ними, внесение предложений о заключении международных договоров РФ в этой сфере.
Надежда, как известно, умирает последней! И как же хочется верить, что наша страна, найдет верное, доброе, надежное решение своих экономических проблем, опираясь на существующий опыт и привнеся свой в том числе.
Список используемой литературы
Авдокушин Е. Ф. Свободные экономические зоны.
Андреев В. О законодательной базе создания и функционирования свободных экономических зон в России.
Анищук Ю. КНР: Свободные экономические зоны.
Богданов И.Г. Пушкин А. В. Особые экономические зоны в России. (Правовое регулирование)
Бабинцев В.Б. Валнухин X. Особые экономические зоны.
Бунегина И. Свободная зона - портрет в интерьере страны.
Бусыгин А. В. Предпринимательство М.: ИНФРАМ.
Бюрго Ж.М. Свободные зоны как средство экономического развития //
Регион: экономика и социология.
Ван Чуньгуан. Путь превращения деревни в город. М.. Народ в провинции Юньнань.
Васильев Л.Н. Вопросы формования свободных экономических зон // Экономист.
Вэнь Вэнь. Региональные различия и региональные гармонии в процессе развития китайской экономики. М.: Народ в провинции Анхуй, 1995.
Гао Юйфа. Развитие региональной экономики и социалистическая рыночная экономика. М.: Освещение в провинции Хубэй, 1995.
Гельбрас В. Экономические реформы в России и Китае: попытка сравнение //Проблемы и суждение – 1999.
Глуховский М. Свободная экономическая зона «Находка» иллюзии и реальность // Деловые люди.
Ганелин С. И. Роль развивающихся стран на мировом рынке. - М.: Мысль.
Дун Пин. Иностранные инвестиции в экономике современного Китая: автореферат диссертации на соискание ученой степени к. э. н. // Рос. экон. академия им. Плеханова.
Закон о свободных экономических зон в РФ и закон РФ «О свободных экономических зон», проект. Инь Синмин. Особенности во время перехода экономической структуры в Гонконге. Исследование экономики с ориентацией на внешний экспорт в провинции Гуандун. М.: Экономический факультет Чжуншанского государственного университета.
Казаков И. Родионов А. Свободная экономическая зона «Находка» как центр вовлечение предприятий Приморья в международном разделении труда.
Калининградская область – перспективы.
Каратаев А. Научные парки развитых капиталистических стран // Внешняя торговля.
Китай: наши деловые партнеры.
Климанов В. В. Свободные экономические зоны в современном мире и России // География в шк. - 1996 - №6 - С 15-20
Ковалев А. Свободные экономические зоны: опыт зарубежных стран и перспективы создание // Внешняя торговля - 1989 -№11
Козырева А. «Янтарный Клондайк » за двумя границами.
Коноплев В.А. Повловский А.С. Управление малым предпринимательством в городе. Издание первое. - «Беловский полиграфист».
Коноплев В. А. Маркетинг - стратегия предпринимательской деятельности. Издание первое. - «Беловский полиграфист».
Коноплев В. А. Основы бизнеса и предпринимательской деятельности. Учебное пособие. - Кемеровский государственный университет.
Коноплев В. А. Шандаков Ю. Д. Управление процессом инвестированием в регионе. – Кемерово.
Концепция создания и функционирования зон свободного предпринимательства на территории Кемеровской области. Конференции ООН по торговле и развитию, доклад о торговле и развитию, 1996.
Конференции ООН по торговле и развитию, доклад о торговле и развитию, 1997.
Коркунов И. Н. О проекте свободной экономической зоны Тумэньцзян на территории России. Китая и КНДР.
Кочетов И.Н. Ориентиры внешнеэкономической деятельности. М.: Экономика.
Кузнецов В. Зоны свободного предпринимательства.
Кузнецов В. Раскинулись зоны широко.
Лавров A.M. Условия и формы государственной поддержки реформирования экономики регионов, перспективы Кемерово: Кузбассвузиздат.
Лавров A.M. Сурнин B.C. Региональный маркетинг и тенденции его развития.
Леусский А. Экономика зоны свободного предпринимательства.
Ли Дадао Непрерывное развитие в 21 веке в приморских регионах.
Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей.
Ли Хуацзе. Экономика в г. Гонконге, Аомыни и Тайваня в период перехода к новому веку. М.: Высшее образование в провинции Гуандун.
Линь Лип и Лю Сыцин. Путь для подъема экономики на юго-востоке Китая. М.: Экономика и управление.
Линь Ифу и др. Китайское чудо: Стратегическое развитие и Ломакина В. К. Мировая экономика. М.: издательство АНКИЛ.
Лу Лилин. Изменение административных функции на основе реформы имущественных прав.
Лю Вэньмин Исторический выбор - обсуждение о реформе и открытости внешнему миру. М.: Народ в провинции Гуандун.
Лян Гуйцаюнь Русло подъема - примерный анализ развития экономики в провинции Гуандун. М.: Народ в провинции Гуандун.
Ма Анцзу. Развитие региональной экономики и связи городов с селами - новая рамка по теории о переходе пространственной экономики в ходе исследования развивающихся регионов в Азии.
Мерсер Д. Управление в самой преуспевающей корпорации мира: пер. с англ.
Окрут 3. М. Данько Т. П. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве.
Морита Акио. Сделано в Японии. История фирмы СОНИ. Перевод с англ.
Носкова И. Я, Максимова Л. Н. Международные экономические отношения. - М.: ЮНИТИ.
Носков Н. Ю. Свободные экономические зоны в России: возможность и реальность.
Минго Д., Питер Пресс. Секретарь успеха великих компаний (52 истории из мира бизнеса и торговли) : пер. с англ.
Оценка свободных экономических зон в некоторых странах Азии.
Орлова Д. Калининградская область – перспективы.
Поварич И. П. Поварич М. Д. Региональный рынок труда: проблемы формирования и управления. учебное пособие. - Кемерово. Кузбассвузиздат.
Постановления Китая о создании свободных экономических зон в провинции Гуандун.
Проект положений об административных органов свободных экономических зон на территории провинции Гуандун
Равное пространство и экономическая эффективность в целом — анализ перехода обстановки региональной экономики в Китае // Институт при Нанайском университете.
Размещение производственных сил. М.: Китайский народный университет.Формирование регионального управления в Китае: опыт свободных экономических зонах.
Роберт Дж. Макинтайр Региональные стратегии в России и опыт Китая.
Семенов Г. Развитие свободных экономических зон и оффшорных зон.
Сидоренко В. Котов В. Проблемы перспективы развития свободных
экономических зон // АПК: экономика, управ. - 2000 - №4 - С 37-42
Силин А. А. Трудовые отношения в свободной экономической зоне.
Смородинская Н., Белова Г. и др. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. - М.: Административный комитет свободной
экономической зоны «Находка».
Смородинская Н. Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы.
Спиридонов И. А. Мировая экономика. Учеб. Пособие. - М.: ИНФРАМ.
Совместное предпринимательство в мировой экономике. М.: Физкультура, образование и наука.
Статус советов провинции Гуандун в условиях свободных экономических зон.
Станковский С. Свободные экономические зоны в КНР.
Сун Дун Исследование о развитии и изменении тина региональной экономики в Китае. М.: Наука и экономика.
Сурнин B.C. Бюджетные и платежные составляющие финансовой стабилизации экономики региона // Реформирование экономики региона: опыт, проблемы, перспективы Кемерово: Кузбассвузиздат.
Сюй Цзоще, Цай Женьцюнь. Специальные экономические зоны Китая. Тимонина И. Л. Япония: опыта регионального развития. М.
У Дакунь Гонконг: участок, где существуют восточную и западную культуры. М.: Китайский народный университет.
У Хайхуа. Современное экономическое развитие.
Хойер В. Как делать бизнес в Европе: Вступительное слово Ю. В. Писпулова.
А. Дворкович. Свободные экономические зоны могут стимулировать экономический рост России.
И. Динес, Я. Швыряев, В. Володин, В. Зубов, В. Семенов, Г. Боос. Нужны ли России свободные экономические зоны?
К. Дробовецкий. Почему в России не работают свободные экономические зоны? О. Рустамова. Как нам обустроить офшоры? // Экономика России: XXI век.
С. Мирзоев. Возможны ли в России свободные экономические зоны? // Экономика России: XXI век.
Бык В.Ф. Свободная экономическая зона “Гомель-Ратон”: этапы развития // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование.
Бык В.Ф. Свободные экономические зоны Республики Беларусь: состояние и перспективы развития.
Гордейчик В.К. Свободные экономические зоны: проблемы функционирования и развития. Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование.
Друзик Я.С. Свободные экономические зоны в системе мирового Хозяйства.
Костромичева Э.В., Гордейчик В.К. Функционирование свободных экономических зон Республики Беларусь в 2000 году.
Ольжич В. К. Пять видов зависимости Литвы от России.
Другие книги скачивайте бесплатно в txt и mp3 формате на prochtu.ru